宣传工作动态-江苏社科规划网.docVIP

宣传工作动态-江苏社科规划网

8-

1-

江苏宣传工作动态

社科基金成果专刊

第12期

中共江苏省委宣传部2018年5月15日

加快江苏沿海地区协调均衡高质量发展的

对策与建议

摘要：近年来，江苏沿海地区基础设置建设不断完善，现代产业体系加快构建，城乡统筹扎实推进，协调发展水平持续提高。但依然面临着产业结构不合理，海洋经济发展滞后，环境问题突出，资源共享机制缺乏等问题。为此，建议加快推进区域经济一体化，优化城镇空间布局，统筹发展规划，完善协调发展机制，不断推动江苏沿海地区协调均衡高质量发展。

党的“十九大”报告对新时代我国区域协调发展战略进行了总体部署，提出了坚持陆海统筹、加快建设海洋强国的战略目标。江苏沿海地区正面临着从区域自身功能出发，补

比重上升到18.3%，百亿元工业企业从3个增加到10个。二是在近年在省内沿海地区科学划定了“生态红线”，对12大类、92个重要生态功能区实施了强制性保护，重要生态区比重达21.1%，建成国家生态市、县4个。节能减排、大气污染防治、入海河流水环境综合整治和化工园区环保专项整治取得阶段性成效，累计关闭化工企业1000余家；国家规划明确的“四纵五横”生态廊道网络初步形成。

3.城乡统筹扎实推进，人民生活水平持续提高。一是新型城镇化和城乡一体化加快推进，中心城市辐射带动能力不断提升，对人口、产业支撑能力明显增强，城市化逐步提高，2017年城市化率达61%。二是省内沿海地区社会事业发展明显加快，民生实事扎实推进。基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率均已达到95%以上。

二、江苏沿海地区区域协调发展面临的问题

1.产业结构尚需调整，城市发展有待完善。一是我省沿海三市一二产业比重高于全省平均水平，产业比重急需调整。二是沿海三市在产业培育、承接和规划中相似度较高，如南通和盐城的传统产业行业集中度均大于90%。而规模以上工业行业中，连云港和盐城则存在产业同构现象，资源利用效率不高，尚未形成发展合力和支撑创新的产业规模。三是南北差距大，空间分布不均衡。数据显示，2017年南通、盐城、连云港三市GDP分别位列全省第4、7和12位。同时，该区域港口布局仍显分散，交通设施建设虽有加强但仍旧不足，而区域城市在集聚产业、集聚人才和汇聚文化等方面的功能也有待进一步增强。

2.海洋经济发展滞后，海洋科技能力不强。一是海洋经济总量规模不大，缺乏龙头企业带动引领。我省海洋经济发展区域主要在近海岸线，在深远海实施养殖、远洋捕捞、油气开发、可再生能源利用等方面较为落后，海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新能源等高端新兴产业的集聚效应支撑力不足，尤其缺乏科技含量高、引领带动作用强、经济总量大等项目的拉动支撑。二是省内海洋经济发展核心技术自给率较低、海洋科技成果转化率不高，难以形成海洋科技创新服务体系，缺乏核心竞争力产品。2017年，我省海洋科技贡献率约占50%左右，距离“十三五”规划中确立的海洋科技贡献率到2020年突破65%的目标，差距较大；港口物流、海洋新能源、海洋生物、航运服务等行业的发展也明显滞后于其他沿海地区。

3.环境经济协调艰巨，资源共享机制缺乏。一是据2017年中国海洋环境状况公报显示，江苏近岸海域环境问题突出，陆源排污导致入海口海域污染问题尤为明显。以全省721个监测站点监测结果表明：2017年江苏管辖海域水质状况有所降低，主要超标物为无机氮、活性磷酸盐；全省17条主要入海河流水质均超过地表水环境Ⅲ类水质标准，有14个入海排污口未达标，苏北浅滩生态监控区水体呈富营养化，底栖生物、鱼卵和仔稚鱼生物密度较低，滩涂植被存量略有减少，总体处于亚健康状态。二是行政区经济竞争己成为制约江苏沿海城市群形成的重要障碍。如在城市规划、基础设施建设、产业布局、项目招商引资和资源利用方面，区域行政壁垒问题十分突出。在资金投入和产业选择上存在各自为政的现象，区位、资源优势没有得到充分发挥。

三、加快构建江苏沿海区域协调发展新格局的对策建议

1.促进产业联盟，加快推进区域经济一体化。一是建议依托现有产业基础和资源条件，强化制造业全产业链协同创新，构建多产业联合的产业集群，以集聚化、特色化促进制造业空间布局优化，加快具有国际竞争力的先进制造业基地建设。二是应以沿海优势产业、特色产业发展为重点，把知识集成、技术创新和产业高端化相结合，以构建完整的产业创新体系为目标，着力培育沿海地区创新型企业集群。三是建议引导各类企业加强联合协作，形成产业专业化的分工体系，优化地区产业布局，通过企业的联合协作，整合资源要素，做大做强现代产业体系。

2.立足中心城市，优化城镇空间布局。一是建议进一步明晰南通长三角北翼经济中心、盐城现代化工商城市和连云港国际性海港城市的功能定位，着力塑造区域创新型、现代产业型和国际港口