社会保险基金监管课件PPT.pptVIP

全国社会保障基金理事会简介一、概述为了筹集和积累社会保障资金，进一步完善社会保障体系，中国政府在2000年9月决定建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。全国社会保障基金是中央政府专门用于社会保障支出的补充、调剂基金。理事会是国务院直属正部级事业单位，经费实行财政全额预算拨款。受国务院委托管理中央集中的全国社会保障基金(以下简称全国社保基金)。*全国社保基金的投资范围，包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。全国社保基金的投资方式包括直接投资和委托投资。理事会直接运作全国社保基金的投资范围，限于银行存款和在一级市场上购买国债，全国社保基金的其他投资，包括股票、企业债、金融债的投资以及在二级市场上买卖国债，需委托国内外专业性投资管理机构管理和运作。*二、理事会的职责

(一)管理划入基金的股权资产，管理减持境外上市国有股所获收入、中央财政拨入资金及其他方式筹集的资金。(二)制定基金的投资经营策略并组织实施。(三)在规定的投资范围内对基金资产直接进行运作。(四)选择并委托专业性机构对基金资产进行运作。(五)根据国务院指定部门下达的指令和确定的方式拨出资金。(六)定期向社会公布基金年度财务会计报告。(七)研究社会保障机制的相关问题并向国务院提供建议。(八)承办国务院交办的其他事项。**采取务实的适度监管模式就我国的目前的实情来看，社保基金可以采取适度监管模式。所谓适度监管即为将严格限量监管和谨慎性监管有效地结合起来，通过对社保基金投资风险和收益相对运动所产生净效果的评价，在两者中寻找最佳的结合点，在积极维护市场秩序的基础上，充分调动社保基金各当事人的积极性，使监管适度有效而富有弹性。目前，资本市场目前无论在深度广度以及弹性和制度建设上还没有得到充分的发育，社保基金入市运作和监管经验缺乏，相关人才(如审计师、会计师、精算师、律师等)数量和质量都不高、立法司法和行政系统运行发育不够完善，社会公众信心不足，采取审慎性监管模式目前尚不成熟。同时，尽管严格限量模式比较适合我国金融体系现状，但是为避免严格限量模式的刚性、弹性不足等缺陷，以及顺应金融创新的发展，也不能仅采取严格限量模式。构建三方监管完善体系完整的社保基金监管构架包括政府监管、中介组织监管和社保基金经营机构内部监管三个层次。这三个层次的监管相互配合、相互制约，共同防范社保基金投资运营风险，保证其安全性运营和实现保值增值。对社保基金进行监管，必须建立在科学理性判断的基础上，同时要遵循一定的原则。一般而言，社保基金监管的原则有：依法监管原则、独立监管原则、“内控”和“外控”相结合的原则、保值增值与风险防范原则、公正独立原则。政府监管主体有劳动和社会保障部、证监会、银监会，同时根据我国目前以严格限量为主的适度监管模式，还应当成立社会保险基金监督管理委员会。*相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。政府：老龄化加速，养老金缺口增大，“晚退”可延迟社保支付，减轻财政负担。求职者：就业形势本就严峻，延迟退休更是雪上加霜。企业：有技术专长或管理能力的，希望能推迟退休，继续服务企业；年龄偏大的，就准时退休，空出岗位引入新人。员工：心态复杂，有的赞赏可延长职业生命，有的希望能按时退休享受晚年生活。专家：延迟退休年龄是大势所趋。我国的法定退休年龄有延迟的空间。*社保基金：让谁管才能放心*社保基金管理漏洞：“挪用”是一种常态社保基金审出71亿违规部分无法追回*中国：地方社保部门承担“多重角色”政府的多重角色：我国社保基金分两部分：中央政府管理的全国社保基金、地方管理的基本社会保险基金。地方社保部门既当监管者，又是委托人、投资人和资产管理者。

目前，每个人的社保基金都由当地社保基金管理中心代为管理。这些中心是劳动和社会保障部直属事业单位，承担着相当多的行政职能，有的甚至是政府的一个部门。*既不是独立的金融企业，也不是政府机构，社保基金管理中心这一政府直属事业单位的面孔，使其既难以保障社保基金所有者的权益，又因缺乏监管而不具备承担金融风险的能力。而在实际运作中，社保基金的所有者———每一个社保基金的缴纳者始终无法拥有真正意义上的管理和监督权。因此，社保基金在地方或部门利益的驱使下，常常会被当作“准”政府资金支配使用。*美国：政府负担管理及投资，国会监督联邦社保基金由社保基金理事会负责并进行投资。理事会由6个成员组成，4个由联邦政府的财政部长、劳