第6课 西方的文官制度.docx

第6课西方的文官制度

【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。

课堂导入

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。

小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。

作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。

英国当时实行什么选官制度？

英国应如何解决选官难题呢？

文官与文官制度

文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。

文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。

一、西方文官制度出现的背景

1.中古时期：“恩赐官爵制”

（1）中古前期

庄园法庭主要依靠教士和封建领主

特点：时代性：政教合一

（2）中古后期

①背景：

随着国王权力的扩大（13-15世纪），需处理的事务越来越多

封闭性：统治阶级内部

等级性：贵族

②任用方式：

国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从

随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职

私人化

（2）政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。

【思考】：政党分肥制带来的弊端？

在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。

——古燕《西方政治的稳定器》

腐败泛滥；

影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率（消亡于19世纪中叶）

材料：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。光荣革命后执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》

美国加菲尔德总统的任期正处于从政党分肥制时期，加菲尔德在赢得总统提名时，曾经引起与共和党格兰特派的分裂，他在上任半年后被一个谋官未成者暗杀而死

2.工业革命的推动

表现：工业革命后资本主义国家生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（现代无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁；教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。）

3.资本主义制度的建立

4.启蒙思想的影响

思考点：为什么说工业革命推动了西方文官制度的建立？

（1）工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂→英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系

（2）工业革命后，政党竞争更加激烈，政府（内阁）官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍

（3）工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍

（4）总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度

材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”—1983，美国人事署长艾仑?坎贝尔

1.历史因素：西方传统选官制度的弊端

2.经济因素：工业革命的推动（根本原因）

3.政治因素：资本主义制度的建立

4.理论依据：启蒙思想的影响

5.外来因素：科举制提供借鉴

6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系

思考：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识。

1、西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。

2、任何制度都会随着社会的变化而变化，任何一种制度都不是十全十美的。

3、不同国家和地区的制度，应当在坚持自身优秀传统的基础上，从社会实际状况出发，互相取长补短，臻于完善。

二、西方文官制度的建立

1、英国最早建立：

（1）18世纪初，为了防止国王通