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《陆域自然资源资产评估核算技术规范》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

联合国在2001年发布了千年生态系统评估报告(MA)，该报告着眼于生态系

统服务的改变对人类福祉的影响，初步建立了多尺度、综合评估的方法。1989

年联合国开始构建了环境经济核算体系(SEEA)，该体系随后根据各国实践不断完

善，为建立绿色国民经济核算、自然资源账户和污染账户提供了一个共同框架。

同时，SEEA依托国民经济核算体系，提出了具体的核算原理，系统检验了不同

核算内容的可行性及其应用价值。

目前，我国自然资源部尚未建立完善的自然资源资产评估核算的技术标准，

目前仅在森林和湿地等单个资源门类出台了相关规范，包括《森林生态系统服务

功能评估规范》（GB/T38582—2020）、《自然资源（森林）资产评估技术规范》

（LY/T2735—2016）、《森林资源资产评估技术规范》（LY/T2407—2015）、

《湿地生态系统服务评估规范》（LY/T2899—2017）等。

从总体上看，国内外研究未体现完整的自然资源资产价值，以单个资源门类

(森林、湿地)为主，未覆盖全部资源类型，缺乏资源整体性及关联性的考核。可

见，现存的标准中在评估范围适用性上存在一定局限性，无法满足深圳市自然资

源资产价值实现工作的需要。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发[2015]25号）

要求“构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量

核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。”2019

年4月，中共中央、国务院印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的

指导意见》再次提出“研究建立自然资源资产核算评价制度”。2019年8月，

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》对

深圳提出了“深化自然资源管理制度改革，探索实施生态系统服务价值核算制度”

的要求。可见自然资源资产评估核算是当前自然资源管理的工作重点。

本文件的制定可为自然资源资产评估核算提供标准的评估核算方法，形成具

有科学性的评估核算标准，有助于推进深圳市全民所有自然资源资产的精细化管

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理，促进“绿水青山就是金山银山”的价值转化；促进全面、科学、精确、及时

掌握自然资源资产家底，深化深圳市自然资源管理制度改革，更好地服务于自然

资源资产有偿使用、考核评估等管理工作，促进统一行使全民所有自然资源资产

所有者职责。

本文件制定是落实中央自然资源改革和深圳建立社会主义先行示范区要求

的重要举措，也是推进自然资源精细化管理的关键抓手。自然资源资产评估核算

既包括实物量，也包括价值量，促进了自然资源管理从实物资源向资产价值转变，

是推进自然资源有偿使用、生态产品价值实现的重要基础，同时也直接服务于自

然资源资产评价考核和资产平衡表的编制。

二、工作简况

（一）任务来源

2021年4月，深圳市市场监督管理局发布《深圳市市场监督管理局关于下

达2021年第一批深圳市地方标准计划项目任务的通知》，《陆域自然资源资产

评估核算技术规范》获深圳市地方标准立项，由深圳市规划和自然资源局提出并

归口。

（二）主要起草过程

制定《陆域自然资源资产评估核算技术规范》主要经历了以下阶段：

1.前期准备

2020年9月23日由深圳市规划和自然资源局委托深圳市自然资源和不动产

评估发展研究中心开展《深圳市土地、森林和水资源资产清查统计与评估核算-

以龙岗区为试点》项目。项目以龙岗区试点，开展了土地、森林、矿产、水、湿

地和草地六类陆域自然资源资产评估核算研究工作。通过对龙岗区自然资源资产

的实物量清查统计，借鉴国内外相关经验，初步探索了相关评估核算技术路线，

具备研究成果转为技术标准的现实基础。

此外，项目承担单位组建了一支高素质的人才队伍，研究团队超过10人，

以博士为主专业，涵盖地理信息、生态学、法律等多个专业。同时，项目团队与

国内外专家咨询团队有着良好的沟通，与国内外评估机构紧密合作，在前述龙岗

区项目研究中，已经开展大量的国内外研究梳理、野外调研、专家咨询、项目研

讨等工作，包括：①系统梳理国内外自然资源资产评估核算研究，掌握自然资源

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资产评估