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储能产业发展面临的问题及对策建议

“结合国外经验看，储能产业要想真正进入商业化、市场化，需要更加积极的经济性支持政策，鼓励吸引更多的投资主体参与到储能产业。在储能发展起步阶段，优先布局“短、平、快”的储能项目，采取较大力度的资金补贴、税收减免等激励性政策，降低储能投资运营成本，充分激发企业储能建设积极性”

储能的大规模发展对支撑新能源消纳，提升电力系统灵活调节能力，构建新型电力系统具有重大意义。近年来，得益于政策支持、技术进步和风电、光伏装机量的快速增加，作为新能源的配套产业，我国储能产业发展迅猛，已超越美国成为全球第一大储能市场和储能产品提供国家。不过也要看到，我国储能产业发展还面临着结构性产能过剩、有效利用率不高、成本疏导不畅等等体制和技术性问题。对此，应把握新一轮储能发展机遇期，强化政策设计，集聚关键要素，增强产业技术和商业创新，推动储能产业高质量发展。

一、当前面临的问题和挑战

（一）产能扩张迅速，结构性产能过剩问题凸显

由于我国储能市场空间巨大，前景广阔，储能成为各地政府发展经济新动能重要抓手，政策频度和力度持续加力。在政策的推动下，众多企业纷纷进入储能产业各个环节，产业投资加速增长，掀起全产业链扩产大潮，储能装机规模成倍、翻番地增长，尤其是新型储能。据中关村储能产业技术联盟最新披露的行业统计数据，2022年我国新型储能新增装机规模达7.3吉瓦/15.9吉瓦时，功率规模同比增长2倍，能量规模同比增长2.8倍。2023年新增装机规模达21.5吉瓦/46.6吉瓦时，3倍于2022年水平，连续3年单年新增装机超过前期累计装机规模。全国约有27个省区市规划了“十四五”时期新型储能装机目标，总规模约84吉瓦，超过国家之前规划的两倍。随着储能企业爆发式增长和投产扩张，面对目前有限的储能市场应用规模，也带来了行业内结构性产能过剩、储能产品低价低质竞争等问题。部分企业不得不牺牲短期盈利、打价格战、做亏本买卖，参与市场竞争。据寻熵研究院调查统计，由于碳酸锂价格下降83%，叠加电芯产能过剩、参与厂商众多、竞争激烈等因素，2023年储能电芯和储能系统价格大幅下降，其中，2小时储能系统平均报价下降44%；4小时储能系统平均报价下降47%。

（二）部分项目“建而不用”，新能源配建储能实际利用率不高

尽管行业扩产积极，但受市场环境变化、市场机制不完善，行业标准缺失等影响，部分储能项目盈利水平不高，再加上调度部门青睐规模大的抽水蓄能，“嫌弃”其它新型储能规模小、“不愿调”，导致存在“备而不建、建而不用”问题，一些企业斥巨资投建的产能面临闲置状态。另一方面，目前全国已有28个省区市出台10—20%新能源强制配储政策，强制配储占电源侧储能比重超过80%。但从实际运行数据看，由于主动支撑等能力不足、收益模式不明确，新能源强制配储平均利用率低。据统计，2022年新能源侧配置储能日均充放电次数仅为0.22次。另据中电联发布的调研报告显示，新能源强制配储在弃电期间至多一天一充一放运行，个别项目存在仅部分储能单元被调用、甚至基本不调用的情况，所调研电化学储能项目平均等效利用系数为12.2%，而新能源强制配储项目等效利用系数仅为6.1%，远低于火电厂配储能的15.3%，电网储能的14.8%以及用户侧储能的28.3%。

（三）运营模式和市场机制尚不完善

储能产业持续健康、高质量发展的关键不在于其时长和规模，而在于是否建立起一个市场化成本疏导机制和成熟的商业运营模式。

首先，相较于美国等国家，我国储能项目收益来源有限且存在一定的不确定性。尽管国家出台了诸多政策和文件均强调储能参与电力市场，可通过容量租赁、现货市场、辅助服务市场和容量补偿等方式获得收益，但由于我国电力市场以计划调度和双边协商为主，市场化程度相对较低，大多省份上述收益不能同时获得。例如，独立储能电站的上网电价、充电电价未有明确定位；辅助服务市场品种单一；储能容量电价政策尚未出台等。在内蒙、宁夏、新疆等新能源装机大省，电力市场化改革相对滞后，市场化收益有限，收益水平普遍偏低。而在山东、山西等电力市场化改革较好的区域，储能项目收益仍受辅助服务市场容量尚小、现货价格波幅限制、租赁期限短，租赁周期不理想等因素制约。

其次，成本疏导机制尚未建立，项目盈亏平衡难以保证。一方面，我国储能尚未实现规模化应用，技术成本较高。再加上储能项目开发、土地、接入、并网验收、融资等非技术成本，导致储能成本居高不下。另一方面，我国电力现货市场仍然以发电侧单边交易为主，储能成本还不能通过输配电价疏导至用户侧，成本多由发电侧单一主体“买单”，不利于激励各类经营主体优化配置储能资源，引导社会资本积极参与储能建设。

（四）储能企业国际化发展面临贸易保护主义的挑战

我国储能产业凭借技术、成本以及产业链优势，目前已成为引领全球的优势战略产业。在