历史教案(新教材)第三部分现代中国第十一单元第28讲近代以来中国的官员选拔与管理.pdf

第28讲近代以来中国的官员选拔与管理

主题概览

晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试

建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年

代开始建立与推行公务员制度。

一、晚清选官制度的变革

1．科举制度变化

(1)戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策

命题。

(2)清末新政废除科举制

①通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。

②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，

科举制度被废除。

2．选官制度改革

(1)学堂选官制度

①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌

加擢用，优予官阶”。

②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

(2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分

别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。

思维点拨科举制度被废止的原因

(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。

(2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。

(3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在

一定程度上阻碍了国家的统治。

(4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。

材料大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，

比照分科大学降等给奖。大学预备科及各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、

知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级示范毕业，最

优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。

——摘编自张之洞《奏定各学堂奖励章程》

在中国传统政治形态中，“士”处于政治社会权力架构的中心地位，而科举制是其制度

化的保障。清末科举制的废除促使皇权国家趋于解体，同时也开启了“士”向“知识分子”

的社会转化进程。伴随着这个过程，中国知识分子群体在政治社会结构中的中心地位不断边

缘化，从而使清末边缘化知识分子兴起，而参与“革命”表达了这一集团重新寻求政治社会

“中心”位置的努力。——摘编自邵宇《试论科举制的废止与清末知识分子的边缘化》

根据材料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点及其作用。

试答：_________________________________________________________________________

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答案特点：将学堂优秀毕业生赐以进士等身份、分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制

相结合、社会新旧杂陈的时代特色。作用：壮大了革命者队伍，加速了清朝统治的瓦解。

二、民国时期的官员选拔制度

1．南京临时政府时期

依据孙中山的文官考试思想

(1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，

内容国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

(2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制

(1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。

影响

(2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响

2.北洋政府时期

方式概况

(1)确立：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立

的标志。

考试(2)内容

①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。

②文官考试由政事堂铨叙局负责

(1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查

工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。