当阳市位于宜昌东部.pdfVIP

当阳市位于宜昌东部，地貌特征西高东低，国土面积2071平方公里，耕地

面积99万亩，现辖7个镇3个办事处161个村，常住人口17.4万户48.1万人。

全市现有在册农村公路（县、乡、村道）总里程为2590.148公里。其中县道7条

134.067公里、乡道65条586.439公里、村道1040条1869.642公里。

近年来，我们在市委、市政府的领导下，突出发展主题，克难攻坚，加快建设农

村公路，几项重要指标创历史新高。干线公路全面升级—荆宜高速和远当一级公

路相继建成通车，结束了当阳无高等级公路的历史；农村公路改建快速发展，共

改建通村公路突破1300公里；当阳对外出口路全面改善，交通面貌和区位优势得

到加强。农村公路的建设极大地改善了当阳农村交通状况，有力地促进了社会主

义新农村建设，为农村客货运输市场的发展提供较好的平台。

一、农村公路建设情况

近年来，我们把农村公路建设作为改变当地面貌、促进农民增收、推动农业产

业化、建设社会主义新农村的重要举措来抓。主要是围绕五“个一”来全面推进工作

的，即：规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法，验收一杆尺，始

终坚定打好农村公路建设攻坚战的信心、服务三“农”造福百姓的诚心和不达目标誓

不休的决心，攻坚克难，百折不挠，超前发展。

（一）加强领导，提供坚强的组织保障。我市成立了由市长任组长，公管副市

长任副组长，市政府办公室、交通运输局、发展和改革局、财政局等14个相关部

门主要负责人为成员的市农村公路建设领导小组，在市交通运输局设立了通村公

路建设办公室，负责通村公路的规划编制、实施，并提供技术服务，协调解决建

设过程中的重大事项。各镇处及相关部门均成立了相应的组织机构。从而，在全

市形成了党政齐抓共管、各职能部门积极配合的良好局面。

（二）配套政策，建立有效的激励机制。为充分调动各地公路建设的积极性，

2004年初，市政府下发了《关于加快通村水泥公路建设的意见》，专门研究通村

公路建设问题，并决定市财政每公里补助2万元，单个村新修通村水泥公路建设

里程超过5公里、不足8公里的，市财政每公里增补5000元；超过8公里的，

市财政每公里增补1万元；连接镇处的主干通村公路，长度超过10公里、宽度超

过4米的，经市委、市政府研究后，另外给予适当补助。各镇处也出台了相应的

补助政策，极大地调动了各村修路的积极性。同时，进一步强化责任，由市分管

交通的领导和各镇处签订目标责任书，规定每一个镇处每年要完成通村水泥公路

建设任务，并将其纳入市政府年度百分制目标考核，建设任务没有完成的不能评

先。另外，还将通村公路建设纳入市直单位驻点包村工作考核范畴，有效推动了

全市通村公路建设。

（三）广筹资金，提供可靠的经济支撑。搞好通村公路建设，资金是关键，我

们在融资过程中，创新工作思路，采取六“个一点”的办法化解资金难题。一是通

过各方赞助募集一点。通过本籍在外创业成功人士和本村受益群众自觉捐助筹集

资金，两河镇双龙村邀请本村在外地工作人员回乡帮助家乡建设，一次性募集资

金36万元；二是市级领导和驻村单位对口支持一点。按照定任务、定措施、定“

时间”的原则，采取每名县级领导对口联系1个重点村，75个市直部门对口帮扶

75个村的形式，从人力、物力、财力等各个层面切实帮扶联系点，审计局驻玉泉

村工作队支持了2万元用于修路，市检察院驻宇宙村工作队支持1万元。几年

来，市直部门共为通村公路建设捐款200多万元；三是市、乡两级政策扶持一

点。我们出台了一系列含金量高的优惠政策，通村公路建设涉及的资源税、建安

税实行先征后补，工程所涉及的土地实行当地村组自调、三“杆”自移、材料自备和

路基自修；宇宙村通村公路开工，半月镇政府扶持2万元；窑孙路开工，两河镇

政府扶持3万元。2004至2007年，当阳市财政兑付通村公路配套奖励资金达

1467多万元；四是争取移民资金、扶贫资金倾斜一点。五是由所在村通过拍卖荒

山、荒滩等集体资产自筹一点。六是施工单位垫付一点。全市通村水泥路建设资

金基本落实，确保了工程正常施工。

（四）注重配套，实现公路、绿化自然和谐。在通村公路建设过程中，我们把

修建一“条公路，推动一方经济，带动一方文明”作为追求的目标，注重山水田林路

配套和谐。一是高起点规划。遵循(zūnxún)“满足当前，适度超前”的原则，把农

村公路建设与集镇、农场、林场、渔场、干线公路和农业产业化基