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天燃气管理存在的问题及对策建议

随着城市化进程的不断加快，燃气在给群众生产生活带来便

利的同时，随之而来的用气安全问题也日益突出。《全国燃气事

故分析报告》发布，2022年全国发生燃气事故xx起，造成xx

人死亡，xx人受伤。特别是近日银川xx死液化气爆炸事故，又

一次给我们敲响了警钟，用气安全亟需高度关注。

一、存在问题

一是管道系统规划不科学。大多数城市在规划建设过程中，

因投资大、建设周期长等原因，未能将水、电、气、暖等基础设

施同步规划、同步实施，导致在实施其他市政工程时极易破坏燃

气管网，造成安全事故。例如，2021年贵州遵义市道真自治县

在进行污水管网铺设时破坏燃气管道，造成燃气爆炸，导致12

人受伤。2021年1月，江苏省无锡市在施工过程中挖断天然气

管道，引发火灾，造成1人死亡，2人受伤。还比如，2021年，

十堰市累计发生3起因施工破坏燃气设施的事件，严重威胁人民

群众生命财产安全。

二是居民用气操作不规范。《全国燃气事故分析报告》发布，

2022年全国发生用户端事故580起，死亡63人，分别占全国燃

气事故数量和死亡人数的72.3％、95.5％。其主要原因是用户

安全意识淡薄，专业知识匮乏，不能正确使用燃气设备，存在私

自改动燃气管线、擅自维修燃气管道的现象。例如，近日发生在

银川的31死液化气爆炸事故，主要原因是工作人员违规更换减

压阀所致。又如，今年3月25日，哈尔滨市道外区一居民私自

改装燃气管道造成1人死亡，7人受伤。还比如，2018年8月，

江西吉安市一居民私接燃气管道引发爆炸事故，造成1死1伤。

三是隐患排查整治不彻底。《全国燃气事故分析报告》发布，

2020—2022年，全国燃气事故数量分别为615起、1140起、802

起，伤亡人数分别为652人、879人、543人，历年燃气事故数

量和伤亡人数居高不下。主要原因是一些单位和工作人员存在侥

幸心理，隐患排查整治不实不细、走过场做样子、应付差事。例

如，2021年6月，湖北省十堰市张湾区发生燃气爆炸事故，造

成26人死亡，138人受伤，直接经济损失约5395.41万元。应

急管理部调查事故原因时发现，十堰市燃气主管部门虽先后开展

多次专项整治，但均未发现并排除重大隐患。又如，6月23日，

河南省新密市上午开展燃气安全隐患排查整治，但中午就发生液

化气泄露引发爆炸，造成4人受伤。

四是监管职责履行不到位。一些地方行业监管部门在燃气管

理、安全监管、质量监管等方面时常出现权责“错位”、职责不

清、权责不明的情况。例如，2022年4月，国务院安委会第十

四综合检查组在云南昆明检查燃气安全时发现，昆明市盘龙区一

农贸市场近1000家商户使用液化气罐，多数存在使用“三无”

灶具和胶管老化、阀门不合格等情况。经查阅主管部门检查登记

记录发现，应急、住建、执法、市场监管、商务等部门均未按职

责履行行业监管责任。同时，部分地区应对突发事件能力不足。

例如，2021年十堰市发生燃气爆炸事故后，在未消除燃爆危险

的情况下作出结束处置、撤离现场的错误建议，导致隐患依然存

在。

二、对策建议

一是建立数字化管理系统。由执法部门牵头，住建、自然资

源、供电、供暖、供气、消防等部门配合，邀请各部门专家“会

诊”，摸清地下地上管网走向，梳理完整准确的管线数据，绘制

城市“地下地图”，筑牢管网管理基础。强化数字赋能，加强城

市重要基础设施地下管线的管理和信息化建设，建立城市地下管

线综合数据库和专业数据库，构建市政基础设施综合管理信息系

统，推进人、财、物、信息、职能等管理资源整合和指挥、应急、

监测、监控系统组合共享，以数字化手段化解建设与管理的矛盾。

二是提升用户端安全意识。组织执法、商务、市场监管、应

急、公安、消防等部门联合辖区乡镇、社区、物业，深入农贸市

场、餐饮集中区、学校、医院、住宅小区等人员密集场所，通过

发放宣传资料、播放燃气安全事故警示教育片等方式，开展燃气

安全知识宣传活动。充分发挥融媒体、网信、电信、移动、联通、

广电网络等部门职责，广泛利用广播、电视、抖音、快手、微博、

微信、QQ等新闻媒体和网络技术，通过推送微信消息、发送手

机短信、播放电视公益广告等途径，大力宣传燃气使用安全知识、

违法改造燃气管道处罚办法及防护自救措施等，提高群众用气安