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党课讲稿：产权保护法治框架中的公平原则

一、问题的提出

产权保护是全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内涵和必由之路。自党的十八大以来，党中央、国务院高度关注产权保护。党的十八届三中全会决定指出“完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益”；十八届四中全会决议指出“健全以公平为原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护”；中共中央、国务院2016年出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）这一纲领性文件，专门就产权保护作出了系统性部署；党的十九大报告指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”；“十四五规划纲要”中也在“全面完善产权制度”中提出“健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权”；2022年3月《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出了“完善统一的产权保护制度”的要求和目标。

众所周知，在我国确立社会主义市场经济制度之前，曾长期实行计划经济体制，生产、分配、交换、消费等环节都依赖于指令性计划，行政色彩十分浓厚；加之我国实行社会主义公有制，强调公有制经济占据主导地位，因此，即便是在社会主义市场经济体制确立之后，非公有制经济、私人财产权仍然在不同程度上受到歧视和排挤；一些地方政府随意解除合同、行政执法行为违法、违规滥用保全措施、强拆强征、侵权成本低、犯罪所得与企业家个人合法财产及企业合法财产界定模糊、民营企业资产被违规查封扣押冻结、国有资产流失、侵犯知识产权行为频发等问题层出不穷，严重损害了企业家等市场主体的合法权益和心理预期，对社会经济的发展也造成了不良影响。因此，在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的今天，产权保护制度不应仅停留在政策和口号层面，而是应该将其纳入法治轨道，将产权保护制度与《民法典》中的公平原则进行有机衔接，进一步健全以公平为原则的产权保护制度。

二、民法的基本原则

（一）法律原则的基本内容

在现代汉语中，“原则”是一个合成词，分别由“原”和“则”两字组合而成。“原”具有起始和归宿之义，“则”指的是法则、规则。因此，所谓原则，即指规则的来源、本源或者根本的规则。在英语中，principle一词来自拉丁语principium，具有开始、起源之义，一般解释为被用来作为推理或行动的基础的一个一般的真理或信念，或者作为某种技术、科学等基础之一般规则。综合东西方对“原则”一词的理解来看，原则都具有作为规则的起源或基础的一般规则或根本规则之义。（1）参见舒国滢：《法理学导论》（第二版），北京大学出版社2012年版，第120页。而对于法律原则，指的是“为其他规则提供基础性或本源的综合性规则或原理，是法律行为、法律程序、法律决定的决定性规则。”（2）Black’sLawDictionary（5thed.）.WestpublishingCo.,1979,p.1074.它具有高度的抽象概括性，贯穿于法律制定、实施的全过程，是法律主体从事法律活动所应遵守的行为准则。

但值得注意的是，法律原则不同于法律价值。虽然法律原则也体现了法律的主旨和精神品质，但法律原则作为介于法理念与实定法之间的媒介，（3）参见林来梵、张卓明：《论法律原则的司法适用——从规范性法学方法论角度的一个分析》，载《中国法学》2006年第2期，第123页。所关涉的是“应该是什么的问题”，通过法律原则相互之间的权衡、竞争，以使得其所规定的内容在相关法律和事实的可能范围之内得到最大程度的实现。法律原则作为法律理念与法律价值的承载者，多数国家在立法中都选择将法律原则作以成文化规定，甚至于将某些政策性规定上升为法律原则予以规定，但它并不属于法律理念的范畴。而对于法律价值，它所关涉的是“最好是什么的问题”，以期通过努力来实现法律上的公平、正义、自由等目标，相较于法律原则，其更倾向于从结果层面上探讨所欲达到的最佳状态。

作为同属于法律规范的法律原则和法律规则，法律规则是法律原则的具体体现，有关法律规则与法律原则在具体适用中的区别问题，美国学者德沃金曾有过著名的论断，他认为：规则是以“全有或全无”的方式应用于个案，一项规则对于个案判决要么完全有效，要么完全无效；而法律原则在个案中并不像法律规则那样，它们彼此之间是一种竞争共存关系，当原则与原则之间发生冲突时，需要在原则之间进行衡量，比较哪一个原则在个案中更具有分量或者优先性，而不是适用其一其他均归于无效。（4）参见林来梵、张卓明：《论法律原则的司法适用——从规范性法学方法论角度的一个分析》，载《中国法学》2006年第2期，第124页。

作为规则之基础、本源的法律原则，其不仅在理论及价值层面上对规则具有指导意义，而且在具体个案情形中也发挥着重