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香港社会福利制度研究及启示

内容摘要：香港社会福利制度经过多年发展，已形成较为健全和完善管理体制，对香港繁荣和稳定起到了主动作用。也给一向致力于建立完善社会保障制度内地以有益启示。

关键词：香港，社会福利制度，评价，启示

完善社会福利制度是中国建设友好社会关键内容，而在社会福利制度建设上，香港地域发展经验值得关注和研究。

一、香港社会福利制度

过去香港长久在经济上实施低税率，不干预自由港制度，政府对社会福利负担很有限。到20世纪60年代早期，香港经济高速发展，人口数量伴伴随大规模移民潮而剧增。伴随多种多样社会问题出现，社会服务需求增加，要求建立统一社会保障制度呼声也越来越高。60年代中期以后，香港开始逐步建立起向低收入者和弱势群体提供援助社会福利计划。1965年香港政府公布了第一个社会福利政策白皮书，标志着香港社会保障事业真正进入发展阶段。经过几十年发展，现在已经建立了较为完善社会福利制度。

(一)社会福利管理体制

香港社会福利管理体制能够分为两类：一类是直接管理，即和法律关系紧密感化和社会救助这两项工作由政府直接管理机构负担；另一类是间接管理。即大量为家庭、儿童及青少年、老年人、残疾人、小区服务工作是经过非政府福利机构(即民间福利机构)管理，是由众多服务单位负担。间接管理模式充足表现了社会福利社会化客观要求。在香港社会福利管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色。

主导角色是政府在“卫生福利局”之下设“社会福利署”和诸如教育、卫生、民政等相关部门和下辖机构(如区及办事处等)，其关键职能是实施宏观管理，具体有六项：制订社会福利发展计划和福利政策；制订各类社会福利服务专业化标准、规则和条例，规范各类服务；拟订对非政府福利机构资助计划；监督和评定非政府福利机构服务；对福利服务机构人员实施有计划专业化培训；直接管理从事感化和社会救助工作服务机构。

中介角色由香港200多个非政府民间福利机构充当，其中绝大部分接收政府资助，最大机构是东华三院。这些非政府福利机构作为民间团体被政府称为“合作伙伴”。它们关键职能是中介管理，具体有三项：依据政府社会福利发展计划和本身条件确定具体服务计划；筹集资金，其关键起源是向政府申请资助，少许起源靠服务收费和募捐；对下属服务单位实施人财物全方面管理，以确保服务计划和服务质量落实。

服务角色由香港3200多个福利服务单位负担，其中政府直接管理有360多个，非政府福利机构管理有2900多个，还有少数私人创办福利服务机构。这些单位从不一样层次、不一样侧面为香港市民提供福利服务。

(二)社会福利制度关键内容

1、社会保障及救助制度。香港民众享受社会保障和救助种类，关键包含：(1)老年保障方面，政府公务员享受长俸(或年积金)、恩俸等。部分私营企业和社会公用事业机构雇员享受公积金或年积金。(2)在失业保障方面，雇员关键享受长久服务金或遣散费，破产欠薪保障，部分雇员享受公积金或年积金，被解聘时可领取；政府公务员被解聘时，亦可领年积金。(3)在工伤保障方面，雇员关键享受工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿，(4)在医疗保障方面，雇员关键享受疾病假期和医疗津贴。(5)在生育保障方面，女性雇员关键享受分娩假期和分娩期工资。(6)在福利方面，雇员关键享受有薪假期。政府公务员及部分社会公用事业机构人员还享受房屋津贴、儿女受教育津贴等。(7)在收入保障方面，凡收入低于公共援助计划厘定标准个人或家庭，可取得包含基础援助金，长久个案援助金，老人补助金，伤残补助金等公共援助现金补助。(8)在灾难保障方面，灾民可享受现金援助和物资援助，包含丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助和临时补助、提供急需食品和必需生活用具和临时住所等。(9)在暴力及执法伤亡保障方面，凡遭受暴力罪行或因执法而意外伤亡人士及死者家眷，均可享受现金赔偿。(10)在交通意外伤亡保障方面，凡因交通意外伤亡人土及死者家眷，均可享受援助金。

2、社会服务制度。香港民众所享受社会福利服务种类关键包含：(1)老年人服务。其内容和方法包含老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年小区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照料补助金、临时居所、老年住房和私营安老院等。在老年小区服务方面，全港有老年活动中心260多间，老年综合服务中心28间，老年家务助理队120多个。另外，高龄人士可享受高龄津贴。(2)残疾人服务。其内容和方法包含展能中心、呵护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、小区康复网络、残疾幼儿照料及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照料、尤其交通服务。另外，伤残、弱智人士可享受伤残津贴、政府和志愿机构对她们还提供包含教育和训练、职业康复、医疗、日