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社会保障制度

我们国家走到了哪一步？我们社会结构上发生了哪些改变？这些改变对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样主客观环境中？我们现在和未来将会碰到哪些机遇和难题——在速变世界中，深入地了解我们国情，才能了解改变实质，识别行进方向，把握未来先机。

社会保障制度是社会“安全网”，关系到社会稳定和经济社会协调健康发展。经济体制市场化改革对建立和之对应社会保障制度，提出了日益迫切要求。中国在建立社会主义市场经济体制过程中，十分重视社会保障制度改革和建设，取得了很大进展。中国从20世纪80年代开始进行社会保障制度改革。90年代中后期以来，中国社会保障制度改革和建设步伐显著加紧，现在初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度整体框架。

作为世界上人口最多发展中国家在经济体制转轨和工业化进程中进行人类有史以来最巨大社会工程之一，中国社会保障制度改革和发展仍面临着很多困难和问题。

焦点一

■新型社会保障制度是社会化社会保障制度，它不仅要促进职员从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要含有经济上可连续性，并兼顾保障范围、水平和程度公平性。

■新保障制度要改变单位负责、国家兜底“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇和“贡献”挂钩而不是和“身份”挂钩，努力争取做到权利和义务统一，公平和效益统一。

焦点二

■作为经济体制转轨国家，怎样消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加紧市场化步伐必需迈过一道“难关”。

■它把社会保险基金运行现收现付制度和基金积累制度结合起来，是一个“混账”管理部分积累制度或混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新尝试，但也面临着怎样处理社会统筹和个人账户关系难题。

焦点三

■新制度要求，城镇全部企业及其职员必需推行缴纳基础养老保险费义务。企业缴费百分比通常为企业工资总额20%左右，个人缴费百分比为本人工资8%。

■因为多年来大批职员退出劳动力市场，离退休人员增加快速，造成基础养老保险费率太高（现在费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保主动性和基金收入。现在，社会统筹基金入不敷出，基础养老保险欠费严重，形成个人账户“空账”运行。

焦点四

■12月，国务院在《完善城镇社会保障体系试点方案》中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”，明确了企业缴费在工资总额4%以内部分能够从成本中列支，企业年金基金实施市场化管理和运行标准。

■受管理体制、资本市场等条件制约，补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道，现在只能存银行、买国债，资金收益率很低。

焦点五

■新制度关键特点是低水平（保险待遇水平和经济发展水平相一致），广覆盖（覆盖城镇全部用人单位及其职员），共同负担（医疗保险基金由单位和职员共同负担），统帐结合（基础医疗保险基金经费筹集、管理和使用实施社会统筹和个人账户相结合），坚持属地化和社会化管理，实施多层次保障。

■城镇职员基础医疗保险制度覆盖范围还比较小，只占城镇从业人员1/4左右，还低于1995年公费医疗和劳保医疗制度覆盖范围。

焦点一

从单位保障到社会保障

改革前中国社会保障制度，以公有制经济单位（城镇企机关和农村人民公社、生产大队）为实施单位，是以国家财政兜底（不会使经济单位破产）为特色“单位”保障。它采取现收现付运行方法，个人不直接负担保障费用，根据国家要求社会身份（如干部、工人、农民等）实施差异化保障待遇。单位保障制度是计划经济体制产物，和国有企业性质亲密相关，并成为政府和企业角色错位经典表现。企业（单位）办社会形成了单位保障体制而不是“社会化”社会保障制度。实施改革开放政策以后，单位保障制度越来越不适应企业竞争和劳动力流动要求，迫切需要建立独立于企业之外社会化保障制度。

新型社会保障制度是社会化社会保障制度，它不仅要促进职员从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要含有经济上可连续性，并兼顾保障范围、水平和程度公平性。所以，新保障制度要改变单位负责、国家兜底“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇和“贡献”挂钩而不是和“身份”挂钩，努力争取做到权利和义务统一，公平和效益统一。这正是中国社会保障制度在改革过程中逐步明确目标，即建立独立于企机关之外、资金起源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系。

根据上述目标，中国逐步进行社会保险、社会救助和社会福利制度改革，促进了新型社会保障制度发展。到底，全国参与基础养老保险职员10802万人（3165万企业离退休人员基础养老金社会化发放率达成98%），参与基础医疗保险职员5471万人，参与失业保险职员10355万人，参与生育保险职员3455万人，参与工伤保险职员4345万人；当年全国社会保险基金收入和支出分别达成2914.6亿元和2591亿元，历年社会保险基金累计节余