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城市与减灾
CITYANDDISASTERREDUCTION
张芝霞，浙江省地下建筑设计研究院高级工程师，国家一级注册建筑师、注册城市规划师。长期
从事地下空间规划与设计、人民防空规划与设计工作，先后主持编制长兴、兰溪、常山等多地专项
规划，主持设计了103、811、809等数十项高抗力的人防工程及永嘉、龙湾、黄岩等多项人防医
疗救护工程，参与浙江数十条轨道交通人防专业图审；主持或参加编修了《城市综合管廊兼顾人
防导则》《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》《控制性详细规划人民防空设施配置
标准》等国家及行业规范。先后获得“2009年度全国优秀工程勘察设计行业奖”二等奖1项、三
等奖1项，“2010年全国人民防空工程设计”二等奖1项、三等奖2项，“2017年度全国优秀工
程勘察设计行业奖”二等奖1项，“2018年浙江省优秀城乡规划设计奖”三等奖1项。
统筹人防工程规划
构建龙游东片区综合防护体系
张芝霞
自《中华人民共和国人民防空法》实施以来，划调控，造成有的人防工程规模过小而不经济，有
人民防空建设进入了法制化轨道，其中人防工程尤的规模又过大而造成浪费；三是体系不完善。人员
其是结建人防工程的建设得到了法律保障。近年来掩蔽工程数量过多，指挥工程、防空专业队工程、
随着城市化进程加快，建设项目越来越多，结建人医疗救护工程及配套工程数量过少或根本没有，造
防工程数量不断增长（以龙游县为例，目前已竣工成整个防护工程体系不完善，无法发挥有效战时功
人防工程建筑面积11.17万平方米，在建人防工程能；四是连通性差。人防工程多为孤立存在，人防
建筑面积5.8万平方米，按城市户籍人口10万人工程与人防工程之间、人防工程与普通地下空间之
计算，防护面积已达到人均1.7平方米），城市综间均无法连通且无疏散干道串联，造成人员无法快
合防护体系的物质基础不断夯实。但是长期以来由速有效进行疏散掩蔽；五是使用功能单一。人防工
于法律法规的不完善以及人防规划缺失或不能落程平时多用作停车，过于单一，战时功能90%为
实，导致人防建设存在盲目性、随意性，综合防护二等人员掩蔽部，无法充分发挥人防工程的经济、
体系建设很不完善，具体表现有以下几个方面。社会、战备效益。
一是布局不合理。完全按地面建设项目布局为解决上述问题，探索并建设满足新时期防空
人防工程建设，缺少规划统筹，造成新区人防工程防灾需求的城市综合防护体系，龙游县坚持以统筹
数量过多而老城区人防工程数量严重不足；二是规规划为抓手，以深度融合为途径，以产权改革为保
模不科学。完全按结建标准建设人防工程，缺少规障，在龙游城东新区探索构建统一高效的指挥警报
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体系、布局合理的防
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