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批复和备案

篇一：项目审批、核准和备案的区别

项目审批、核准和备案的区别

（一）项目审批、核准和备案的政策界限。

对于企业投资项目不再实行审批制，对重大项目和限制类项目实行核准

制，其他项目无论规模大小，均改为备案制。核准制与审批制有着本质区别：

首先，适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资

金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大

项目、限制类项目。其次，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管

理者角度，又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从

社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济

安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防

止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金

来源和产品技术方案等进行审核。

第三，审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可

行性研究报告”、“初步设计”、“开工报告”和“竣工验收”五个环节，而

核准制只有“项目申请报告”一个环节。备案制，对于大多数企业投资项目，

政府将不再审批，而是由企业自主决策，按照属地分级管理的原则向地方政府

投资主管部门备案，有效地实行备案制，政府可以全

面掌握投资信息。需要注意的是，无论是核准制，还是备案制，企业都要

依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和

减免税确认手续。

第四、国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》（2004年本），共涉及

13大类，67个方面的项目。其中，除需国家核准的项目外，由省级政府投资主

管部门核准的12项，由地方政府投资主管部门核准的18项。省发改委按照

《决定》要求，研究提出了核准的范围、内容、申报程序和办理时限。特别是

对18项由地方政府核准的项目，根据项目性质，本着有利于调动各方面积极

性，有利于加强宏观调控和监管，有利于提高效率和方便企业的原则，划分了

省、市、县（市）政府投资主管部门的核准权限。

（二）三类项目管理办法的主要内容及实际操作过程中需注意的问题。

1、审批类项目

A审批依据：《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19号）；《进一

步转变职能深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资[2008]733号）。

B审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算投

资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国

政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。

C审批程序及附件

凡总投资1000万元及以下且建设规模小于10000平方米（含）（省发改制

定的标准是5000平方米）的政府投资项目（不含办公楼项目），不再审批项目

建议书、可行性研究报告和初步设计，只审核概算下达投资计划。

其余项目按以下程序办理：

①项目建议书阶段

行业主管部门或行业协会初审意见

资金筹措意向资料

建设项目审批部门项目建议书批复文件

②可行性研究报告阶段

城市规划部门选址意见书

国土资源部门土地使用预审意见

国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审查意

见

环保部门环境影响报告批复意见

水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见(重大建设工程)和防洪安全

评价审查意见（涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程）。

地震部门抗震设防要求审批意见（重大建设工程和可能发生严重次生灾害

的工程）

文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古

迹保护范围及建设控制地带内的建设项目）

建设项目审批部门招标方案审查意见

咨询评估机构评估意见

电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向建设项目审批部门可行

性研究报告批复文件

③初步设计阶段(关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知)冀计

投[1996]834号

城市规划部门建设用地规划许可证

消防部门总平面图审查意见

建设项目审批部门初步设计批复文件

④开工审批阶段

建设项目审批部门年度投资计划

消防部门防火审核意见

城市规划部门