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生态保护红内允许的10种有限人为活动

生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界。既然是红

线，就不允许乱碰。但是，任何事物都不是绝对的，红线的划定是

为了高质量发展和提高生活幸福指数，否则生态保护红线内就会成

为原始森林。

2022年8月16日，自然资源、生态环境、国家林业和草原

局联合印发《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》，明

确生态红线范围内允许10种有限人为活动：

一、公益及生态红线保护执法活动。

这些活动包括：管护巡护、保护执法、科学研究、调查监

测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相

关的必要设施修筑。

以上活动是保障经济社会发展、保护公众利益所必备的公益

行为，在生态保护红线范围内也需要这些公益活动。

二、原住居民正常活动。

原住居民和其他合法权益主体，世世代代在自然保护区、风

景名胜区等生态保护红线区域中里生活，不能因为划了生态红线

就剥夺了他们的居住权和生产生活的正当权利，应当允许他们开

展必要的种植、放牧、采集、捕捞、养殖、取水等生产生活活

动，修缮生产生活设施，这是尊重历史、尊重人民的体现。

按照《通知》要求，原住居民和其他合法权益主体，允许在

不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强

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度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕

捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑生

产生活设施。

三、考古和文物保护

《通知》规定，经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调

查发掘、标本采集和文物保护活动。

考古和文物保护，对生态不会造成重大破坏，而且考古和文

物保护的意义相比造成的轻微生态生态损害，其价值要大得多。

四、商品林抚育采伐

对于按规定对人工商品林进行抚育采伐，或以提升森林质

量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依

法开展的竹林采伐经营等活动，是允许在生态保护红线内开展的

活动。

生态保护红线内，大多数地方为森林覆盖。如果不准对这些

森林适当采伐，长久会成为“原始森林”。适当抚育采伐或以提

升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种

更新，更能促进生态保护和为人类利用。

五、旅游科普

不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教，以及符合相关

规划的配套性服务设施和相关的必要公共设施建设及维护，是允

许在生态保护红线内开展的活动。

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生态保护红线区域范围内，往往都是自然风光优美的森林、

山川、海洋、湖泊。在不破坏生态功能的前提下，适度开展参观

旅游活动，是生态产品价值实现的重要途径。生态保护不能为保

护而保护，保护的目的是为了高质量发展。

六、基础设施建设

包括：必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性

基础设施、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清

淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。

公路、铁路、通讯等线性基础设施，是重大惠民利民工程。

这些基础设施因工程的特殊性，难以避让生态红线。防洪、供水

设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动以及已有的合法水

利、交通运输等设施运行维护改造，也是重惠民利民工程，部分

还是保护生态环境、促进生态持续向好的活动。

七、地质调查与矿产资源勘查开采。

包括六种情形：

1.基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作。

（保障能源安全是国家安全的重要部分，实施基础地质调查

和战略性矿产资源远景调查等公益性工作意义重大）

2.铀矿勘查开采活动，可办理矿业权登记。

（铀是核能重要燃料，其在能源、军事领域重要性不言而

喻）

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3.已依法设立的油气探矿权继续勘查活动，可办理探矿权延

续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、注销，当发现可供

开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围

依照国家相关规定调出生态保护红线。

（油气位于地下，勘查活动对地表破坏较小，本条规定只限

于已依法设立的油气探矿权