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城市环境风险的社会原因(文献综述)

摘要：

当今世界全球化与城市化进展加速，城市化促使社会人口和经济密度急剧增

长，建筑物与各种基础设施高度集中。而城市所在的地理位置、水资源与其它物

质资源供应及气候地形等自然条件较好，具有较高的生态区位价值。这些都有利

于生产组织和实现社会联系与分工，有利于生产力的发展和便于人群就业和居住。

这使得现代化的城市成为一个复杂的大系统，由于人口和建筑物高度密集及它们

之间复杂的联系，导致污染物排放量大、种类也多，危险因素种类复杂、数量多，

自然生态用地稀缺，道路容量相对不足，造成的交通不便，对人类的安全与健康

风险大大增加。在人为和自然灾害发生时，造成的后果更加严重，采取应急措施

紧急疏散人口也难以避免重大损失。为了规避环境风险所造成的损失，我们要对

其原因进行分析，其中固然有自然原因，但这是人类无法改变的，因此，无论是

旧城改造或新区建设对环境风险的社会原因进行分析是十分必要的。

关键词：城市环境风险社会原因文献综述

1.前言

城市风险是由人类活动引起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造

成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其生存、发展的基础——环境产生

破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件的发生概率。城市风险具有两个主

要特点，即不确定性和危害性。

现代的城市环境风险不仅包含自然灾害如洪水地震台风等更涉及人为因素

诱发的健康与安全风险。在城市中，居民的健康和环境质量会受到污染物排放和

突发性事故的危险化学品泄露的威胁。

2.中国当前研究状况

中国目前在城市环境风险上面对很大的困难和挑战。随着城市化水平的快速

提高和城乡一体化进程的逐步加快，中国城市环境问题日益复杂。预计未来15

年，全国城镇化率每年提高0.8个百分点，每年新增城镇人口1500万人，城镇化

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率将达到50%—60%，城市人口、资源与能源消耗将持续增长。传统的城市环境问

题尚未彻底解决，许多新的环境问题和挑战还将不断显现，城市环境问题仍然制

约着城市可持续发展。当前及今后一个时期，中国城市环境主要面临四个方面的

挑战：一是城市化加速与人口快速增长给城市资源、环境带来巨大压力。城市

水资源短缺，机动车保有量持续快速增加，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅

攀升，污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。

二是城市环境基础设施建设严重滞后于城市化速度。近10年来，我国城市生活污

水排放量每年以5%的速度递增，城市生活垃圾产生量也以每年5%—8%的速度增加，

但全国城市生活污水集中处理率不足60%，全国虽有近80%的城市对生活垃圾进行

了无害化处理，但许多城市处理能力不足，垃圾处理处置设施运行效率低下。三

是“退二进三”战略增加了城市周边地区的环境风险（退二进三通常是指在产业

结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业）。在中心城市环境压力减轻，环境

质量有所改善的同时，周边地区和中小城市的环境问题将有加剧趋势，加之当前

工业污染防治相对薄弱，一旦监管缺失，工业污染问题将对城市周边环境产生巨

大影响。四是城市用地过快增长，导致多种环境问题。2008年全国城市建成区

面积达到3.63万平方公里，20年间增加近两倍。城市用地面积的成倍增加，破坏

了原有生态系统，降低了城市环境承载力。除上述共性问题外，全国各地区间城

市环境质量、环境建设及环境管理水平具有较大差异。在环境质量方面，东部地

区城市普遍优于中西部地区城市；在工业污染防治水平、城市环境管理水平和环

保能力建设等方面，也呈现出上述特点，与各地区经济发展状况、技术水平和管

理能力基本吻合；在城市环境基础设施建设方面，东部地区普遍好于西部地区，

西部地区则好于中部地区。可喜的是随着城市化水平的快速提高的同时，全国城

市环境建设水平持续提升，环境管理能力不断加强，城市环境综合整治工作取得

积极进展，城市总体环境质量恶化趋势得到控制，部分地区环境质量有所好转。

社会经济发展状态是影响环境风险的重要因素之一。经济发展的转型期和社

会转型时期，正是重大环境事故的高发时期。据统计，20世纪六大安全和环境污

染事故，包括伦敦烟雾事件，洛杉矶光化学烟雾事件，日本水误病事件。它们集

中发生在二十世纪中期及中后期，这段时期正是世界经济发展的转型期。与此同

时，20世纪80年代也是世界石油工业的事故高发期；80年代里，海洋石油勘探与