质量管理纳入合同管理.doc

质量管理纳入协议管理，提高产品质量

浅议协议管理与工程造价

摘要:从目前开发公司施工协议管理现状出发,对协议管理与招投标管理脱节,阴阳协议、协议管理不规范、总分包管理难度大等问题进行分析并提出了相应的对策,建议加强协议管理体系与制度建设,规范招投标过程管理,从而有效地减少建筑工程成本,控制风险。

关键词:施工协议管理;招投标;阴阳协议;索赔

开发项目中的建设工程施工协议是开发公司与承包商为完毕工程项目的建筑安装施工任务而签订的明确双方权利义务关系的协议。工程施工协议在建立、维护有形建筑市场的有序、公平、公正、公开竞争机制发挥着重要的作用,它促使承包商想方设法控制成本、压缩工期;但是目前很多开发公司协议管理人员素质良莠不齐,尚未完全建立健全的协议管理体系,阴阳协议等问题又制约着协议管理的正常开展。在当前我国市场经济体制下,可以说一个开发公司工程造价管理水平与协议及协议管理的水平密切相关。因此,开发公司必须十分重视协议及协议管理。笔者就目前开发公司协议管理存在的问题和对策提出几点见解与建议,供同行商榷。

1当前协议管理存在的问题

1.1施工协议管理与招投标管理脱节,招投标过程管理不规范

工程施工协议管理与招标管理存在密切的内部联系,它是有效控制施工工期、质量、成本的法律性文献。然而在实际工程管理中,大多数业主特别是民营的开发公司在发包工程时都有自己的意向性,或是由于某人打过招呼碍于情面,希望预想的投标人中标,发包人自己先搞内部招投标,内部定标后再到本地的招标办走形式的招投标;与之相应的,投标方也知道业主的做法不规范或是吃了定心丸,所以其投标书质量可想而知,投标时错误,漏项、重项,严重的不平衡报价甚至发生陪标、串标等现象也局限性为奇。也正由于如此,尽管询标的性质自身仅起澄清的作用,作为业主方不能与投标方进行实质性内容的谈判,特别是投标报价,业主方为了减少成本还是会进行多轮的询标,除了对标书中不明确的内容进行明确外,重要是压低投标方的利润水平,这样做的直接结果是同一工程也许有多份询标纪要,甚至有多份商务标书,协议起草的人员假如没有把最终版的询标纪要精神及最终双方确认的投标书写进协议,最终结算时甲乙双方会扯皮不断。比如,浙江某房地产开发商在西安开发的售楼处装修工程中,投标书综合单价经询标后有10.47%的下浮,工程量按实结算,但协议条款中没有写明下浮率,结算时双方僵持不下,最终甲方承担了大部分损失,导致不必要的利润流失。

1.2阴阳协议

阴阳协议也称黑白协议,就是工程施工协议双方的当事人除了签订通过招投标并备案的“阳协议”外,双方私下再签订一份在实际施工中双方均认可的“阴协议”,两者在协议的实质性条款上存在差异。假如双方均和谐协作,可以当作愿买愿卖;但是当双方意见分歧较大时,将直接影响协议的顺利履行。例如:某房地产开发商与某大型施工单位签订的黑白协议,在每月的进度款支付比例、保修金金额及保修期限等方面的约定均不一致。后因种种因素该协议没有顺利履行,双方走上了法庭,双方举证的协议也不同样,给官司的顺利结案增长了难度。

1.3协议管理不规范,反索赔意识差,现场管理缺位

现行的造价控制中,占有重要位置的协议管理尚未完全规范化和法制化。一方面,由于协议中涉及造价的条款订立时就不够严谨,工程量清单项目特性描述不详尽,实行过程中双方对协议条款理解的歧义,对工程量清单的项目特性描述所包含的工作内容理解的不一致,导致扯皮不断,导致工程不能如期交付和“三超”现象;另一方面,开发商法律观念淡薄,对协议的法律性结识局限性,反索赔意识差,现场管理缺位,缺少相关资料的记录、收集、整理、存档、保管,以致未能在规定的期限内提出反索赔及提供相应的书面依据,导致反索赔失败,凸显现场管理缺位,协议管理不规范。

1.4施工现场总分包管理难度大

在项目施工过程中,总承包商未按约定期间提供相应的施工作业面给分包单位,甚至由于总包配合费私底下谈不拢,阻挠分包单位进场,需分包提供安全文明施工押金,工作界面不清楚,拖欠工程款等,都将直接影响工程工期、质量;出现协议以外引起工程事故或延误工期等事件。此外,尚有相称一部分开发商现场管理人员认为总包跟分包的事情何须甲方参与,让总分包单位自己谈总包配合费,配合内容等,在此指导思想下,结果可想而知,最终为此买单的是开发商。

2协议管理的相应对策

2.1加强协议管理体系与制度建设,规范招投标过程管理

(1)作为建设方要重视协议管理部门设立,协议归口管理工作。加强开发公司施工协议管理与招标管理的有效衔接,建立与工程量清单报价、施工图包干报价、费率招标报价分别配套的协议管理制度,使得不同的报价模式配合相应的协议管理模式。这样做直接结果是招投标所拟定的工程协