《“市监查一次”工作指南编制说明》.pdf

附件2

湖州市地方标准《“市监查一次”工作指南》编制说明

1.项目背景

1.1背景与现状

“市监查一次”是指在市场监管系统内部，对涉及跨处室、跨

领域、跨层级的行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间针

对同一监管对象，进行联合监督检查，实现“整体市监”意识提

升、强化市监干部“一专多能”、有效减轻企业和基层负担。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央做出了一系列

有关深化行政执法体制改革的决策部署。党的十九届三中全会提出

“深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相

对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问

题”。2023年全国市场监管工作会议指出“着力促进经营主体健康

发展，深入抓好全国统一大市场建设的公平竞争治理，有力有序推

进质量强国建设和标准化发展两个纲要落地落实，加强民生领域市

场监管执法，不断提升市场监管标准化规范化数字化水平”。

2021年5月28日发布的《浙江省市场监管“十四五”规划》

指出要全面构建新型市场监管机制。完善“双随机、一公开”监管

机制，理顺监管事项清单，精简监管检查事项，健全监管规则标

准，优化联合监管机制。强化抽查结果等信用信息共享和应用协

同，深化落实尽职照单免责、失职照单问责机制。完善“互联网+信

用+监管”机制，升级省行政执法监管（“互联网+监管”）平台，强

化涉企信息归集公示、黑名单管理等信用监管制度，创新建设企业

信用风险预警系统，推行“通用+专业”企业信用风险分类管理融合

模式，迭代完善企业信用信息、信用评价、守信激励和失信惩戒体

系。实施市场主体全生命周期管理（服务）“一件事”改革，形成市

场主体全生命周期数据链、监管链、服务链和责任链。

湖州市深入贯彻国家及浙江省各类政策精神，积极推进市场监

管领域的改革创新实践。湖州市市场监督管理局2024年3月8日发

布的《2024年度信用监督管理工作要点》提到要推动二项举措。一

是推动“市监查一次”改革实践。结合省、市“大综合一体化”行

政执法改革和“综合查一次”相关工作部署，进一步优化市场监管

资源配置，对一些抽查事项相近、监管内容相仿等领域，以“双随

机、一公开”监管为基础，创新推动市场监管领域“市监查一次”

监督抽查工作。二是推动双随机抽查事项科学设置。围绕市场监管

权力事项库（监管库）监管事项目录清单，科学设置制定并发布部

门2024年度抽查计划。应用“互联网+监管”平台进行动态管理和

晾晒考核，推动“双随机、一公开”监管提质拓面，有效提升双随

机抽查事项和抽查户次占比，坚持“应随尽随”、“应联尽联”，从而

实现监管“无处不在”又“无事不扰”。

为贯彻落实全省营商环境优化提升“一号改革工程”有关部署

要求，持续深入推进全过程公正高效集成监管攻坚行动，做好随机

抽查事项负面清单管理“后半篇”文章，根据《市场监管总局关于

全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》，浙江省市场监督管

理局组织编制了《浙江省市场监督管理部门2024年度双随机抽查事

项清单》和《浙江省市场监督管理部门2024年度双随机抽查计划

表》。在2023年度双随机抽查事项清单的基础上，结合随机抽查事

项负面清单编制工作，梳理形成了涵盖67个抽查类别（含通用事

项）、454项抽查事项，全省系统统一适用的新版抽查事项清单

（2024年版），并以此为基础，组织编制了2024年度双随机抽查计

划51项。

湖州市2024年度随机抽查计划任务中“双随机、一公开”监管

工作抽查计划事项包括56项年度双随机抽查计划，涵盖73个抽查

类别（含通用事项）、540项抽查事项，其中涵盖市局统一制定计划

任务、市（区县）局分别制定计划任务和区县局单独制定计划任务

三类。目前湖州市市场监管局掌上执法开通率100%，掌上执法激活

率100%。2022年监管事项入驻率98.65%，执法检查112832次，双

随机抽查次数35641，双随机抽查占比31.58%，“双随机、一公开”

监管任务完成率100%，应用信用规则率95.61%。在实践过程中，市

监部门同时也发现还存在一些问题：

（1）贯通与协作不足：跨处室、跨业务、跨层级的协同监管体

系亟待加强，监管活动中存在的独立行动与信息闭塞问题，影响了

监管举措的协同性与标准化进程。市、区县、乡镇（街道）三级联

动机制需要建立，尚未达到上下贯通、协调一致的运作效果，需进

一步优化整合与策略规划。

（2）监管效率不足：监管活动中存