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发展型政府视角下开发区招商引资问题研究

摘要：改革开放以来，地方政府将招商引资作为培育地方产业，有效推动区域经济快速发展的重要举措。地方政府建设的开发区在营商环境以及招商引资机制和方式等方面存在的弊端进一步凸显。本文就发展型政府视角概述、招商引资概述、发展型政府视角下开发区招商引资问题和成因，以及发展型政府视角下开发区招商引资问题优化策略等方面进行论述，希望为读者特别是招商人员提供有价值的信息。

关键词：招商引资；对策研究；发展型政府；开发区

一、发展型政府视角概述

（一）发展型政府的内涵

改革开放以来，我国确立以经济建设为中心的发展路线，地方政府为促进区域经济迅速发展还设置了开发区这一专门机构，政府在推动经济发展中一直发挥着显著作用，可以说我国政府扮演着发展型政府的角色。发展型政府是指政府将经济发展作为核心目标，制定相关政策对市场经济进行干预，使资源配置满足经济发展需要，并采取提供技术、补贴、基础设施、信贷优惠等方式推动经济发展。

（二）我国发展型政府的特点

我国发展型政府的特点主要表现在以下方面：将经济发展作为核心目标，政府主要工作都围绕经济发展而开展。政府是经济增长的“发动机”，根据经济发展目标，制定促进经济发展的相关扶持政策和发展规划，并通过招商引资工作吸引生产要素和资源向本地聚集。重视“政府规划”引领经济发展，比如在国家和地方层面，制定国民经济和社会发展五年规划，使整体发展目标和任务更加具体、可期；而职能部门以及地方政府也会制定各类产业规划和产业政策，以引导经济有序发展。

二、招商引资概述

（一）招商引资的定义

改革开放以来，招商引资工作已成为地方政府引进外部资源，促进区域产业发展和经济快速增长的重要举措。招商引资是指国家或地方政府利用劳动力、土地厂房、优惠政策、当地资源、交通区位等优势，吸引外地投资者和企业到本地投资兴业，吸引资金、资本、技术等资源向本地集聚，以促进本国或地方经济发展。

（二）政府在招商引资工作中的作用

政府在招商引资中发挥的作用主要表现在以下几个方面：

一是规划产业发展布局。按照国民经济发展规划以及发改、工信等行业主管部委发布的各类产业规划等上位规划，结合当地产业基础、资源禀赋、发展定位，地方政府会编制本地产业发展规划，明确重点招引、培育产业领域，设立项目准入评估机制，明确项目准入负面清单，指导政府招商部门开展招商引资工作。

二是制定鼓励扶持政策。地方政府根据当地产业发展规划和目标，针对招商项目制定出台相关的鼓励优惠政策，一般包括产业、财政、人才、用工、基础配套政策等，根据项目的投入产出规模以及产业带动效应等指标给予一定的扶持，并以政策法规文件等形成对外公布，充分发挥政策导向作用。

三是持续优化营商环境。营商环境是投资方项目选址的重要参考要素。地方政府拥有公共权力，为加大本地区对投资方的吸引力，应不断优化营商环境，为投资企业和项目提供方便、快捷的服务。

四是不断加强资源配套。在营造良好营商环境的基础上，政府为项目提供土地资源或标准厂房，项目地点实现“七通一平”配套，即路通、电通、给水通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整的基础配套。个别项目还需要“个性化”配套，比如数据中心需要双回路供电，汽车整车工厂需要厂区周边有滚装船码头等，只有让软、硬环境都优起来，才能释放招商引资的“洼地效应”。

三、发展型政府视角下开发区招商引资存在问题及成因

缺乏优质的营商环境。有些开发区企业生产服务成本仍然较高的，企业办事难的问题还没有彻底解决，与办事窗口“最多跑一次”的服务承诺还有较大差距。由于政府部门对打造营商环境的理解还局限于压缩审批时间和完善基础配套，未能从投资方“需求侧”及时解决企业关心的如降低物流成本、招聘合格员工等现实问题。

绩效考核机制不健全。考核指标多聚焦项目招引个数、固定资产投资、外资到位等项目签约落地时承诺的经济指标，而忽视项目后评价工作，对项目投产后的销售、税收等实际产出贡献以及安全环保等内容鲜有涉及。

招商共享机制不完善。开发区内不同招商局、镇街道的项目信息资源不共享。有时，同一开发区内的不同招商主体对接同一个投资方，竞相提出更优惠的落地政策；有的招商主体遇到不适合落户本地区的项目，也不愿推荐给周边地区的招商主体。由于绩效考核制度的原因，同一开发区内的不同招商主体成为最直接的竞争对手，导致开发区普遍缺少项目信息共享机制和招商成果共享机制。

缺少专业的招商人员。招商人员不仅需要掌握发改、规划、国土、环境、安全等部门政策，還需要熟悉各类产业、投资、外语、谈判、礼仪等专业知识，而且要对本地的基本情况、产业基础、交通区位、投资优势、人才支撑、优惠政策等内容烂熟于心，所以招商引资岗位对人才的要求相对较高。由于国内大学没有招商引资对应的专业，在实际工作中也很难直接招聘到专业的招商人员，如何培养一支