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《输电和配电设备产品碳足迹量化要求和指南》

编制说明

1.项目背景

目前，欧、美、日等发达国家已经在应对气候变化和向绿色经济转型的旗帜下开始打造新的“竞技舞

台”和制定绿色经济这一新的游戏规则，并在新的平台上和新的游戏规则下，利用其低碳绿色技术方面的

领先地位重新拉大实体经济的竞争优势，已成为西方国家再次谋取国际竞争力和全球主导权的一个巧妙战

略。各国纷纷推出“绿色新政”发展绿色经济，不仅是各国刺激经济走出金融危机和转变发展模式保护地

球环境的战略考量，更有占领国家经济竞争力在全球的制高点和抢占未来全球竞争主导权的战略动机。近

年来全球主要国家纷纷出台重大“绿色新政”表明，全球“绿色竞争”的气氛已日趋激烈。如作为绿色新

政的重要组成部分，欧盟陆续提出的碳边境调节机制、循环经济行动计划、欧盟新电池法规等新规制，旨

在通过收取碳关税、设置碳足迹限值、提供电池护照等多种形式针对进口产品设置绿色门槛。

对中国而言，发展绿色经济既是大国竞争的新焦点，也是谋求大国地位的新起点。中国必须抢占新一

轮大国“绿色”竞争的“制高点”，积极参与全球绿色治理，争取全球绿色政治“话语权”。2020年9月

22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取

更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为此，

国家在政治决策、政策支持、研发投入、重点方向等方面陆续出台一系列政策，引导鼓励重点行业先行先

试，大力推动绿色经济高速发展。2021年9月，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展

理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确了双碳工作目标、同年10月国务院印发的《关于印发2030年

前碳达峰行动方案的通知》提出要“探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准”。

2023年10月12日，国家市场监管总局发布《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意

见》，提出“大力开展涉碳类认证技术研究，鼓励认证机构与产学研用等各方面紧密协作，针对产品、组

织、服务等不同认证对象，创新研发满足市场需求的绿色低碳认证项目，增加认证制度供给”，并“鼓励

有条件的地区与行业先行先试，以实践为基础，在重点领域和成熟行业率先探索开展产品碳足迹、碳中和

认证试点，为碳达峰碳中和认证制度体系建设积累经验”、“支持行业龙头企业发挥“头雁效应”，在重

点领域创建一批质量认证服务行业和区域碳达峰碳中和的示范工程”。

产品碳足迹量化是产品碳足迹研究中的重要组成部分和关键技术，但我国目前在相关技术研发及标准

建设上与美西方国家相比缺陷明显，缺乏统一的国家标准、缺乏针对重点产品的量化依据及缺乏权威的认

证机制，第三方机构基本上都是采用PAS2050、ISO14067等国际标准及选择Gabi、ELCD等数据库中通用

的排放因子，对产品碳足迹进行量化或对其结果进行核查，导致披露结果与产品实际碳排放量存在差异，

碳足迹信息不够准确。

江苏省是电力设备的重要生产省份，尤其在输配电行业表现突出，镇江、无锡是产业集聚区。区域内

企业众多、产品种类丰富、产量占比较高，企业高度关注国际“绿色新政”和我国绿色低碳可持续发展政

策，对产品碳足迹认证态度积极。但目前我国尚未形成科学完备的低碳评价标准体系，也未有主管部门或

权威机构构建成熟的碳足迹核算模型，特别是针对输配电行业的产品碳足迹研究不深入，目前的技术基础

不足以支撑高质量的产品碳足迹认证。

2.项目来源

2023年底江苏省市场监管局组织开展了2024年度江苏省质量认证创新试点示范项目申报工作，中国质

量认证中心南京分中心申报的《输配电行业碳足迹认证》成功入选。该项目以输配电行业为焦点，重点研

究输电和配电设备的产品碳足迹量化方法，根据研究成果编制适用于本行业的产品碳足迹量化标准，作为

碳足迹认证的技术依据，并联合龙头企业试点认证，进而推动产品碳足迹认证在输配电行业高质量发展，

更好地促进产品碳足迹量化和报告的标准化、规范化、科学化。

3.标准制定工作简况

(1)起草单位

本标准由中国质量认证中心南京分中心牵头起草，参与起草单位包括无锡市市场监管局、镇江市市场

监管局、宜兴市市场监管局、扬中市市场监管局及镇江西门子母线有限公司、无锡江南电缆有限公司、远

东电缆有限公司、威腾电气集团股份有限公司等企业。

(2)主要工作过程

根据工作计划，202