中国选举法修改的研究应用报告二探讨与研究应用.docVIP

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中国选举法修改研究汇报二

(四)立法技术有缺漏

从立法技术上看，中国选举法存在以下问题：

1、新旧法律衔接有缺漏。在法律层面上，现行相关人大代表选举法律有两个：一是1979年颁布，经过1982年、1986年、1995年、修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》;二是至今仍在适用1983年制订《相关县级以下人民代表大会代表直接选举若干要求》。这个至今仍在适用1983年要求部分内容已经不合时宜，如它第四条要求：“因反革命案或其它严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利”，和刑诉法无罪推定标准相冲突。选举法修改理应吸收1983年制订《相关县级以下人民代表大会代表直接选举若干要求》和其它部门法进步结果。

2、选举法法律结构有缺漏。现行选举法结构是：第一章总则;第二章地方各级人民代表大会代表名额;第三章全国人民代表大会代表名额;第四章各少数民族选举;第五章选区划分;第六章选民登记;第七章代表候选人提出;第八章选举程序;第九章对代表监督、免职和补选;第十章对破坏选举制裁;第十一章附则。从这个结构中能够看出：

(1)在选举中发挥关键作用选举组织机构没有被单列。选举组织机构法律主体地位不明确，它除了享受一定权力外，还有哪些义务和法律责任缺乏规范，使得选举法中对选民义务要求有余，对其它法律主体义务要求不足。

(2)没有选举争议处理机制。选举争议处理显然不限于对破坏选举制裁和难以发挥作用申诉，选民对于选举争议应该还有权提起诉讼，而相关诉讼程序除去选举法第28条选民资格诉讼要求外，其它诉讼在中国选举法中没有依据。

(3)把选举程序仅限于投票计票步骤。选举权和被选举权不仅仅是投票权，还包含选举参与权、推荐权和被推荐权、选举监督权和选举救助权等。所以，选举程序，从选民登记和选区划分时就开始了。把选举程序限于投票计票是中国选举法重大缺点，它使得部分地方把选民选举权和被选举权仅仅看作是投票权。

3、实施选举法地方性法规不一致。选举法中有“省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会依据本法能够制订选举实施细则”要求，从表面上看来是授权各地方在选举法框架下因地制宜规范民主选举，但实际上是各地方地方性法规大量反复选举法要求，并无多少地方特殊性，在一定程度替换了选举法。而且，因为各地方立法差异，造成各地选举差异很大。从各地方地方性法规名字上可略见通常：《北京市区、县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》;《上海市区县及乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》;《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》;《广东省各级人民代表大会选举实施细则》;《广西壮族自治区各级人民代表大会选举实施细则》。

(五)选举程序不完善

选举程序是选举法标准具体化，一个选举程序不严密法律最终可能使选举法基础标准形同虚设，实现不了选举法立法目标。中国选举法在选举组织、选区划分、选民登记、候选人提名、竞选规则、投票计票、选举争议处理等方面要求全部有缺漏。

1、选举组织。选举组织主持选举活动进行，是选举过程中最关键组织机关，中国选举法却没有专章单列，仅在总则中用第七条一个条文要求。相关选举组织产生、组成、权力和义务，是否应该中立和回避等全部缺乏规范。[27]在部分地方，选举委员会组员直接当选为代表。[28]

2、选区划分。选区划分是选举一个关键步骤，也是被通常选民所忽略。中国选举法仅在第五章用两个条文简练表示。现实选举中选区划分随意性很严重。在部分地方纯粹是为了确保当地领导人当选而划分选区。如在广东南海市第十二届人大代表选举选区划分中，市委办和市纪委、监察局、档案局四个单位划为一个选区，分了3个代表，市委正副书记和纪委书记当选。市政府办和7个企业划为一个选区，正副市长当选。市长助理为了避免和市长同一个选区，而分在其主管局系统当选。其中市委办选区只148名选民，选出3名代表，另一只要为企业企业选区2168个选民，才分配代表一名，二者相差为43倍。[29]这远比法律要求城镇和农村选区每一代表所代表人口数悬殊得多，但因为其隐蔽而没有受到重视。选区划分是否合适，直接关系到选举权平等性标准实现，而现行选举法修改完全无视选举实践中这一混乱情况。

3、选民登记。现行选举法对选民登记程序要求过于简单，仅有第六章三个条文。各地选举实践基础上是根据该地选举委员会“措施”来进行，操作颇不一致。因为中国社会经济发展迅猛，人口变动很大，现行选举法要求选民登记方法，不仅工作量大，错登漏登现象也很突出。选举权和被选举权作为一个权利，由选民主动决定是否行使，采取自愿登记方法有助处理现在选举中存在问题。另外，还应