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普洱市农村户用沼气发展现状、存在问题及对策建议

摘要：农村户用沼气建设是一项生态利民工程，可以为农村提供清洁能源、增加有机肥料资源、对人畜粪便及生活垃圾进行无害化处理，提高人居环境质量。基于此，通过调研了普洱市9县1区农村户用沼气发展现状、并对存在的主要问题及原因进行了分析，同时提出了相应的对策建议。

农村户用沼气建设是一项生态利民工程。实践证明，在国家大力支持下，农村户用沼气建设项目取得了明显的经济、社会和生态效益，同时在发展过程中也存在较多问题。平全荣[1]、刘伟伟[2]、王忠会[3]、周阳[4]、李景明[5]、李庭贵[6]、朱中宾[7]、朱荣[8]、阮荣辉[9]等人对此进行过深入研究。普洱市地处我国西南边陲，区位独特，农村户用沼气存在和其它地方的共性问题，也有自己问题及成因。

1普洱市农村户用沼气的发展现状

1.1地理位置

普洱市位于云南省西南部，地处北纬22°02~24°50东经99°09~102°19之间，东临红河、玉溪，南接西双版纳，西北连临沧，北靠大理、楚雄。东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，全市国土面积4.5k㎡，山区占98.3%，是云南省乃至全国重要的清洁能源基地。

1.2农村户用沼气建设情况

普洱市20世纪80年代开始农村户用沼气建设。2004年根据《国家发展改革委关于下达2003年农村沼气项目中央预算内专项资金（国债）计划的通知》和《农业部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅关于2003年农村沼气国债项目有关事项的通知》，开始推进农村户用沼气国债项目。经过近10年的建设，全市沼气池保有量2014年达到21.40万户的顶峰（表1）。2015年农村户用沼气国债项目的退出后，全市各县区沼气池保有量逐年降低。

1.3农村户用沼气池使用情况

从各县区林草局能源办统计看，2013和2014年各县区沼气池使用率还维持在较高水平，全市沼气池平均使用率分别是86.8%和84.4%，这为农村提供了大量清洁能源（见表2）。

2015年各县区沼气池使用率出现明显变化，实地调查7个地点中，思茅区三棵桩风光社、宁洱县勐先镇、景东县文井镇都拉村等沼气示范村的使用率尚在80%以上。而澜沧县勐朗镇坡脚村、墨江县通关镇、孟连县景岗村、江城县董平村景东寨等沼气池使用率呈现断崖式下降，使用率不到30%。这表明随着2015年农村户用沼气国债项目的退出，农村户用沼气池大量的闲置停用或废弃。

2农村户用沼气存在问题

2.1沼气发展不平衡

普洱市沼气发展呈现不平衡的局面：思茅、宁洱、景谷、镇沅、景东、墨江和澜沧等七个县区农村户用沼气项目开展得较好，建池数多，覆盖面广，后续使用率相对更高。而江城、孟连和西盟三个少数民族自治县农村户用沼气池保有量较少，三个县沼气池保有量加起来尚不及其它任一县（区）的保有量，使用率较低，尤其是傣族、哈尼和佤族等少数民族村寨使用率更低。

原因分析：一是相关部门对国家的惠民工程宣传和推广力度不够，百姓没有充分利用国家的农村户用沼气国债项目这一好政策；二是江城、孟连和西盟三县地处边境，经济发展和交通相对滞后，一定程度上制约了户用沼气项目的发展。

2.2重建设，轻管理

尽管刘伟伟等在2008年就已指出农村户用沼气建设存在重建轻管现象[2]，但至今普洱市农村户用沼气发展“重建设，轻管理”的问题依然突出。各县区依托农村户用沼气国债项目的实施，建设沼气池的力度较大，农户建设沼气池的积极性较高，但后续管理落后。各县区能源办工作人员更换频繁，服务网点（站）专业技术人员少，存在沼气池建设承包人兼任技术人员的现象，部分农户嫌沼气池脏，不愿进行维护管理。

原因分析：农村户用沼气国债项目的验收指标重视建成的沼气池数量，忽视沼气池建成后综合效益的发挥，弱化了沼气服务体系和服务能力的建设[10]。

2.3沼气池闲置和废弃现象日趋严重

各县区林草局能源办沼气技术员普遍放映，沼气池建成的前两年使用率较高，随后逐年闲置、停用和废弃，浪费了国家财力。

原因分析：一是普洱为“西电东送、云电外送”的重要清洁能源基地，全市共建成糯扎渡等水电站130座（大中型16座、小型114座），全市电力装机规模达918万千瓦[11]。同时，农村电网改造工程的实施，使全市103个乡（镇）、991个行政村通电率达100%，农户基本上都用上了电磁炉和电饭煲；二是农村青壮年大多外出打工，家里只有老人和儿童留守，劳动力严重不足，沼气池缺乏日常管护；三是社会主义新农村建设工程启动后，部分农户搬迁或翻建新宅，沼气池遭到废弃或填埋。

2.4未充分发挥沼气池的综合效益

普洱市各县区农村户用沼气大多一开始就没有建立“猪（禽）—沼—粮”“猪（禽）—沼—果”“猪（禽）—沼—菜”等立体模式，沼气只是简