2022年度全国烟花爆竹转型升级集中区建设工作要求.pdfVIP

2022年度全国烟花爆竹转型升级集中区建设工作要求

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：为贯彻落实党中央、国

务院关于安全生产工作的决策部署和党中央作的重要指示批示精神和国务院安委会《关于进一步

加强烟花爆竹安全生产工作的意见》（安委〔2022〕4号）要求，结合我省实际，现就全国烟花

爆竹转型升级集中区建设有关工作要求通知如下：各地要按照《国务院安委会办公室关于印发烟

花爆竹安全生产专项整治三年行动方案（2022年）的通知》（安委办〔2022〕1号）、《全国烟花

爆竹安全工作整体部署方案》等有关文件要求，做好全国烟花爆竹转型升级集中区建设工作。加

强组织领导、强化政策扶持和监督管理。支持创建烟花爆竹产业园区、集中区（含经济技术开发

区）、安全集中监管所所辖区域或省级安委会所属县（市、区）相关机构等实施园区和乡镇整体

托管等组织模式创新试点；符合产业发展规划、政策措施等要求的土地、财税等扶持政策予以落

实；加快安全基础设施建设、资金投入使用等方面政策措施支持条件；试点成功后及时复制推广

经验并纳入当地省级相关规划及年度计划方案。鼓励利用社会资金加强项目支持实施和监督管理。

积极引导社会资本参与支持烟花爆竹转型升级集聚区建设工作。引导园区企业积极开展专业化生

产、市场化运作新模式并形成一定规模后再向产业园区转型升级。引导企业规范生产经营行为和

安全生产理念、技术、工艺等方面逐步向园区化、规模化、标准化方向发展，促进安全水平提升

和经济社会可持续发展。鼓励各地通过“三资”（即政府购买服务、土地使用权、专利）方式引

导社会资本参与、扶持发展集中区（以下简称集中区）建设、规范经营管理、提高经营效益；加

快烟花爆竹产业转型升级集聚区建设管理及有关要求。各省（区、市）、新疆生产建设兵团应急

管理局（安监局）有关部门：为进一步推进全国烟花爆竹转型升级集聚区建设工作，现提出以下

工作要求：①在《全国烟花爆竹安全生产专项整治三年行动方案（2021—2023年）》中提出“通

过五年努力取得成效”

一、高度重视，提高政治站位

加快推动烟花爆竹产业转型升级集聚区建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产

重要论述和党中央国务院决策部署和国家战略要求的重要举措，是推动高质量发展的重要抓手和

重要手段。各级安全生产监管部门要高度重视烟花爆竹转型升级集聚区建设工作，将其作为推动

安全生产工作落实的重要抓手，作为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、做好安全生产工

作的重要举措。②坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展理念和“四个意识”不动摇，坚

持问题导向，紧盯突出问题和薄弱环节不放松，坚决克服厌战情绪，持续抓好整改隐患，严格落

实安全责任和监管措施，坚决守住不发生较大以上事故底线。按照《国务院安委会办公室关于印

发烟花爆竹安全生产专项整治三年行动方案（2022年）》重点任务落实情况实施“一季督查、半

年考核”的有关要求，各省（区、市）应急管理部门要加强组织领导，结合实际制定年度工作实

施方案，明确年度重点任务和实施进度计划表，明确牵头单位和责任部门、责任单位和完成时限

等，细化目标任务，层层分解到人、落实到岗到人，将具体任务细化分解到年度经济社会发展目

标责任、部门工作职责分工要求。三年完成后及时向省级应急厅年度工作要点进行细化分工。三

年来没有完成建设任务或有工作目标不到位情况的省（区、市）应急管理部门主要负责人要进行

约谈，并通报全省烟花爆竹企业；年度考核不合格的省（区、市）烟花爆竹监管所（站）要及时

通报批评并责令限期整改；未按要求完成任务或整改不力的当地安监部门将对其采取相应监管措

施：（一）省级安委会要加强对省级引导支持烟花爆竹转型升级集聚区建设协调督办力度及考核

督促工作机制，对工作不力问题督促整改并公开通报；对验收不合格的，依法提请省级人民政府

予以通报批评。三年内有两次以上被通报批评并纳入黑名单3年内不得参与有关项目实施和监督

管理事项；列入国家支持退出目录且不得享受政策扶持措施和资金扶持条件

二、科学制定实施方案

集聚区建设应坚持安全与效益相统一，坚持安全与经济效益相统一，坚持突出重点与有序

推进相结合。符合安全监管工作规律，有利于推动行业高质量发展。集聚区要从完善体制机制和

提升安全生产水平等方面入手，通过完善政策措施支持集聚区加快发展与转型升级，推进产业结

构调整、发展方式转变、安全发展和民生改善，推动企业由规模扩张向提升安全生产管理水平、

产品质量、品牌效益和经济效益双提高方向转变，实现安全生产发展目标，实现产业转型升级。

推