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淮北市深化国资国企改革工作方案

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淮北市深化国资国企改革工作方案

(征求意见讨论稿)

(2016年7月28日)

为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于深化国资国企改革的实施意见》（皖发〔2016〕23号）文件精神，结合我市国有资产监管和国有企业改革实际，制定本工作方案。

一、深化国资国企改革的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委、市委关于深化国资国企改革的相关文件精神，围绕我市“推动产业转型升级”、建设“精致淮北”等重大战略部署，坚持市场导向和法治思维，以提高国有资本效率、防止国有资产流失、增强国有企业活力为中心，进一步加强和改进党对国有企业的领导，完善国有资产监管体制，加快转换企业经营机制，优化国有经济布局结构，使国有资本和国有企业成为我市城市升级、产业转型、改革创新的重要引擎。

（二）基本原则

1.坚持市场导向原则。尊重市场经济规律和企业发展规律，推动国有企业完善市场化经营机制，完善市场经营主体。

2.坚持分类监管、分级负责原则。全面推动企业分类监管、按企业法人层级分级负责，有序发展。

3.坚持开拓创新、先行先试原则。以问题倒逼突破传统观念和思维定势，尊重基层首创精神，对现行法律法规和规章制度非明确禁止的事项，鼓励先行先试，大胆实践。

4.坚持分步实施、统筹推进原则。正确处理改革发展稳定关系，顶层设计与基层探索相结合，整体推进与重点突破相结合，不断完善与持续创新相结合，注重落实改革配套措施，形成改革合力。

（三）主要目标

到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，影响和制约我市国有经济发展的突出问题得到有效解决，形成更加符合社会主义市场经济要求和我市市情的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营体制，国有企业党的建设全面加强，国有资本布局结构更趋合理，国有资本运营效率显著提升，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。力争2020年前在全市形成投资建设、公共事业经营、粮食储备等3-5家引领我市产业升级、带动我市经济发展的集团企业。

二、国资国企改革的主要任务和工作重点

（一）明确国有企业功能定位，分类推进改革，充分发挥国有经济主导作用

1.划分国有企业类别。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。根据国有企业的

管机构职能向以管资本为主转变，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。科学界定国有资产监管机构作为国有资产出资人的监管边界，依法确立监管权力清单和责任清单，理顺国资监管和行业监管的职责，调整国资局内部组织设置和职能设置，将应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关职能部门和单位；以出资关系为基础、通过公司法人治理结构依法行权履责，国有资产监管机构依法制定或参与制定公司章程，将国有企业章程作为行使出资人权利的重要手段和基本依据；国有企业内部要将更多经营决策权力从集团公司和母公司下放给处于生产经营第一线的企业，提高企业运营效率，集团公司和母公司重点从管资本角度对国有资产保值增值等情况进行考核。

2.以管资本为主推进国有资本授权经营体制改革。国有资产监管机构按照市政府要求制定改组或组建国有资本投资、运营公司方案，并依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。适时开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。

3.以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。充分发挥国资监管机构的专业化监管功能，2018年底前，将国家规定统一监管的国有资本、党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，实现经营性国有资产集中统一监管。具备进入国有资本投资、运营公司条件的，授权国有资本投资、运营公司经营管理。

构建全市国有资产监督管理大格局。加强县（区）国有资产监督管理工作，健全县（区）、开发区国有资产监管机构，明确监管主体和行为责任。完善国有资产监管制度，规范国有资产监管行为。强化对县（区）、开发区国有资产监管部门的业务指导。建立督查制度，确保县（区）、开发区国有资产监管规范有力。

建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，2019年前，更多用于解决国有企业历史遗留问题，以后重点用于保障和改善民生、投向科技创新、推动传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、支持国企