第5课 中国古代官员的选拔与管理 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.docxVIP

第5课中国古代官员的选拔与管理

【学习目标】

1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征

2．知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度

【学习重难点】

重点：春秋战国至明清时期的官员选拔和管理制度的内容及演变；科举制的正反面影响。难点：中国古代权力监督特点、作用及实质。

知识梳理

一、中国古代官员的选拨制度

时段

选官制度

标准

选拔方式

选拔范围

评价

西周

世官制(世卿世禄制）

血缘

世袭

贵族

贵族垄断官吏来源

春秋

战国

①尚贤，举荐为官；

②军功爵制

才能、军功

政权具有一定的开放性

提高军队战斗力，打击贵族特权，增强新兴地主阶级的实力；

秦

①以法为教、以吏为师；②军功爵制

利于建立良好吏治，推动官僚政治的确立

汉武帝时期开始

察举制

孝廉、茂才

（品行、名望）

举荐

①实行之初，利于选拔人才；②容易任人唯亲，形成小集团，后期举荐不实现象渐趋严重；

东汉末年到魏晋南北朝

九品中正制

①前期：家世、道德、才能；

②后期：家世

门阀士族垄断政权（封闭性）

①前期起到选拔人才的作用，选官权收归中央，利于中央集权；

②后期成为门阀士族垄断政权的工具，不利于加强皇权；

隋唐到明清

科举制

才学

考试

政权向社会下层开放

（见下面）

二、中国古代选官制度的其他考点

1、科举制评价：

积极：①打破士族对仕途的垄断，扩大人才来源和统治基础，社会流动性加强；

②促进社会重学风气形成，提高官民文化素质；

③选拔更加公开公平，选官制度逐渐走向成熟完善；

④选官权收归中央，加强中央集权；

⑤为其他国家所借鉴，成为世界范围文官选拔的重要方式；

消极：明清时期日益僵化，束缚思想，对科技、社会进步产生消极作用

2、中国古代选官制度发展趋势：①标准：由血缘、门第逐渐演变为才能；

②范围：政权由封闭到逐渐向社会下层开放；

③选拔方式：由举荐到考试，更加公平、公正；

④选官权逐渐收归中央；

3、察举制与科举制、九品中正制的关系：

①察举制下，举荐为主，考试为辅，为科举制考试选才提供借鉴，科举制下，读书人可“怀牒自进”，自主权更大；

②察举制在举荐时考察在乡里的品行与名望，为九品中正制延续和发展；

4、明清时期的南北榜制度：

南北榜争反映了经济重心南移下，南北方文化教育发展的不平衡；

南北卷制度的形成利于笼络北方士人，巩固王朝统治；

5、科举制完善的表现：弥封制度誊录制度锁院制度

6、古代中国选官制度演变的影响

(1)选官标准从家世门第到才学的变化，有利于选拔有才能的人为官，维护了封建国家的大一统局面，有利于统一的多民族国家的发展。

(2)选官制度的变化，特别是科举制的实行，使国家掌握了人事任免权，既树立起中央权威，又保证了社会的稳定，有利于封建国家政令的推行，促进封建经济的发展。

(3)制度化的选官标准，提供了高素质的官员队伍，有利于封建统治的长治久安。

三、中国古代官员的考核制度

朝代

考核制度或归属部门

考核时间

考核对象

考核结果

秦汉

上计制

每年岁末

地方行政长官

官员赏罚的依据

隋唐两宋

尚书省吏部考核

每年

九品以上官员

官员升降的依据

明

考满

三、六、九年

任职期满的官员

分三等，是决定官员升降的依据

考察

三年

外地官员

查处官员贪、酷和不作为

六年

京官

清

京察

三年

京官

官员奖惩的依据

大计

外省官员

四、中国古代官员的监察制度

朝代

中央

地方

秦

御史大夫

监察史

汉朝

御史大夫

十三州刺史

隋唐

御史台

唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察

两宋

御史台、台谏合一

地方划分路为监察区（四监司）、通判

元朝

御史台

御史台、肃政廉访司

明朝

都察院、六科

御史巡按各省

清朝

都察院

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五、评价中国古代官员的考核与监察制度

作用：①利于整顿吏治减少腐败行为的发生，提高行政效率②利于维护君主专制中央集权；

局限：服务并受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；

六、中国古代监察制度的特点

(1)组织独立，自成系统。

(2)对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚。

(3)以轻制重，给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力。

(4)监察机构的权力来自皇权。随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。

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