20230526-“建设全国统一大市场”专题系列之三-从“浙江经验”看未来全国改革之路-申万宏源-46页.pdfVIP

从“浙江经验”看未来全国改革之路

——“建设全国统一大市场”专题系列之三

证券分析师：程翔A0230518080007

傅静涛A0230516110001

王胜A0230511060001

2023.5.26

主要结论

2023年5月19日国务院总理李强国常会表示，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。早在2021年12月，

习总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时已经强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公

平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2022年4月

10日《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面

打造全国统一的大市场。

当下统一大市场的政策导向是新型央地关系下，把握和探索市场和政府、统一市场和地方竞争发展、以及国内市场和对外开

放的过程，通过“制度统一”和“标准统一”的要求，对土地、劳动力、资本、技术、数据五要素市场化改革中的商品和服

务做到监管公平。2022年至今，统一大市场政策从制造业至新兴科技产业均有布局，本篇报告我们主要以中国浙江省为例，

在统一大市场的框架下，回溯过去20年浙江的产业发展历程和经验，展望之后改革的路径。

2003年，习总书记在浙江任省委书记时提出“八八战略”，可以看做是中国高质量发展的雏形。2013年，时任浙江省长李强

提出“四换三名”的改革路径——腾笼换鸟（产业升级）、机器换人、空间换地、电商换市以及大力培育名企、名品、名家。

2021年6月国家选取浙江省作为共同富裕示范区。浙江当下是我国高质量发展共同富裕改革中的排头兵，其过去20年实施的

政策为我们当下全国的改革给出了宝贵的经验。举例而言，浙江绍兴的“亩产论英雄”是高质量发展意愿的最早体现，2018

年之后，浙江政府在亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放四项指标考核基础上，增加研发支出占主营业务收入比重、

全员劳动生产率。从建设统一大市场的角度来梳理过去20年浙江政策的推进，我们看到在强化市场基础制度规则统一、推进

市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场，浙江均做了很好的尝试，为之后全国的统一布局做了一定的实践。

市场基础制度规则统一方面，清单化管理是规则设定的一种方式。政府通过梳理权力清单来规范行政流程，完成“最多跑一

次”改革，同时通过制定“负面清单”给市场明晰经营范围。2012年浙江富阳第一次贯彻行政权力清单梳理，原始行政权力

从2008年的7800多项削减到4825项。2016年浙江在全国率先提出实施“最多跑一次”改革。2018年中央全面深化改革领导

小组审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》并予以肯定。2018年3月“最多跑一次”被正式写入政府工作报告。而市

场准入负面清单制度也是2015年地区试行，2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

2

主要结论

推进市场设施高标准联通方面我们聚焦至区域经济的发展。我们看到2013年1月国务院批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，

同时在批复中提到，条件成熟时，探索建立舟山自由贸易园区，逐步建设舟山自由港区，而对于这一区域政策的持续推进发

展，当下在海南取得了更大的成功。除了自贸区以外，浙江也正在建设中国第一条数字化高速公路——杭绍甬高速公路，根

据规划“智慧高速”将全面支持自动驾驶、自由流收费、电动车持久续航等。

打造统一的要素和资源市场是改革成果最多的领域。健全城乡统一土地市场方面，浙江嘉兴在2013年开始实施“两分两换”。

除了嘉兴，德清县制订“百村万幢农房盘活利用工程”三年行动计划，通过“点状供地”方式提供新增建设用地，当下德清

打造的莫干山民宿区多数建筑是利用宅基地和租赁农房改造而成。2023年4月政治局会议中，国家首次提出“