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《老年人营养配餐指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）制定标准的必要性和意义

1.深圳市老年人口数增长迅速。

2020年七普人口显示，深圳市老年人口比例已经接近

100万，预计2029年深圳进入老龄化社会。2010年至2020

年十年间，深圳市老年人口增长了3倍以上，老年人口数量

增长极为迅速。

2.深圳市老年营养问题普遍存在，部分指标高于全国大

城市水平。

深圳市老年人贫血患病率高达15.43%，高龄老人贫血率

更是高达26.89%。高于我国大城市9.1%的患病率，也远高

于《深圳市国民营养工作计划（2018-2030年）》提出的10%

的目标。研究显示，居家养老的老年人营养不良发生率达

5%～10%；社区养老者营养不良发生率高达22.5%；住院或养

老院居住者营养不良发生率高达30%～78%。老年人口中高血

压患病率近70%，糖尿病近25%。

老年人由于身体机能衰退，咀嚼和消化能力下降、肌肉

萎缩、瘦体组织量减少，脂肪代谢、糖代谢紊乱，易发生贫

血、营养不良、低体重、超重、肥胖等营养问题以及罹患糖

尿病等慢性非传染性疾病。而营养问题会增加老年人患慢性

病的风险，且往往与慢性病处于互为因果的恶性循环状态。

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罹患贫血、营养不良以及高血压、糖尿病等营养相关疾病，

也是导致老年人抵御包括新冠等各类感染性疾病能力下降

的重要原因。合理膳食也是治疗糖尿病等慢性病的基础。

3.深圳市老年人膳食结构失衡，与全国其他地区存在较

大差异。

不合理膳食是营养相关疾病发生的主要原因之一。深圳

市老年人谷薯类每日摄入量在膳食宝塔推荐范围内，但薯类

摄入量不足推荐量下限的1/3，只有全国老年人摄入水平的

一半；蔬菜类摄入量略低于推荐范围下限，高于全国老年人

摄入水平；水果类摄入量只有推荐范围下限的一半，显著高

于全国老年人摄入水平；奶类及其制品摄入严重不足；畜禽

肉摄入过高，显著高于全国老年人摄入水平；食用油摄入量

远高于推荐量。

4.我市多项规划对出台老年人营养标准体系提出要求。

（1）《健康深圳行动（2021-2030年）》指出，要求出

台中小学生、孕妇、老年人等重点人群食育标准体系和营养

餐配餐指南；促进重点人群营养改善。目前，我市已发布《中

小学生营养配餐指南》地方标准。

（2）《深圳市人民政府关于印发深圳市卫生健康事业

发展“十四五”规划的通知》要求“完善营养标准、营养监

测体系，制定满足不同人群需要的健康食谱、营养套餐”。

在“健康颐养重点工程”中，要求“开展老年营养改善行动”。

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（3）《深圳市国民营养工作计划（2018-2030年）》要

求，建立符合深圳市不同人群营养状况的标准体系并推广实

施。

因此，在了解老年人膳食营养状况及主要存在问题的基

础上，制定适合为老年人提供餐食机构的配餐营养指南，对

促进老年人合理膳食，提高老年人生活质量、实现健康老龄

化具有重要的意义。

（二）国内外现行相关法律法规和标准情况

目前，我国出台了《中国老年人膳食指南（2022)》《老

年人膳食指导》（WS/T556-2017）等老年人膳食指南标准，

国家标准和行业标准中，尚缺乏对老年人营养配餐相关的标

准和指导。本文件是在《老年人膳食指导》基础上，结合深

圳市老年健康现状和膳食特点而制定的地方标准。

二、工作简况

（一）任务来源和主要起草单位

根据深圳市市场监督管理局于2023年5月8日发布的

《深圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准

计划项目任务的通知》，《老年人营养配餐指南》获批立项，

由深圳市卫生健康委员会提出并归口管理，由深圳市慢性病

防治中心牵头起草。

本标准主要起草单位为：深圳市慢性病防治中心、深圳

市标准技术研究院、深圳市宝安区人民医院、深圳市疾病预

防控制中心、华中科技大学协和深圳医院。

（二）主要编制过程