公共经济学-政府间财政关系.ppt

政府间财政关系第1节政府结构与财政联邦制第2节政府间纵向财政关系第3节政府间横向财政关系第4节财政分权与财政集权重点问题政府间财政关系主要涉及哪些内容？什么是分析政府间财政关系的财政联邦制理论？财政分权与财政集权的相对利弊如何？政府间转移支付的目标和理论基础是什么？李嘉图等价定理对管理地方债务的含义是怎样的？政府结构与财政联邦制单一制与联邦制是现代国家中政府结构的两种基本形式。财政联邦制理论虽然是在具有联邦制背景的国家首先发展起来的，但对于分析单一制国家政府间财政关系也是适用的。财政联邦制财政联邦制是一套阐述政府间职责划分问题的经济理论，其核心内容是对财政集权与财政分权的相对利弊进行经济分析。强调分权的优势从地方政府贴近民众因而拥有信息优势这一事实出发，财政联邦制理论强调相对分权的政府间职责安排能够提高公共服务效率，激励地方创新，加强地方政府的责任感，更好地帮助居民监督地方政府工作，从而最大限度地惠及当地居民。奥茨分权定理奥茨（W.E.Oates,1972）基于“受益原则”提出了著名的财政分权定理：在不造成辖区间外溢的情况下，公共服务责任应该尽可能下放到规模最小的地理辖区，因为这样做的效率最高。政府间纵向财政关系支出划分税收划分政府间转移支付管理地方债务支出划分根据财政联邦制理论，政府间支出划分先于政府间税收划分；税收划分并不要求与支出完全匹配，但税收划分受支出划分引导，支出划分为税收划分奠定基础。税收划分税收立法权的划分税收收入归属权的划分税收征管权的划分政府间转移支付以均等化为目标的一般性转移支付以鼓励下级政府提供外溢性服务为目标的专项转移支付中央对地方转移:中国大陆财力性转移支付专项转移支付财力性转移支付:中国大陆一般性转移支付民族地区转移支付调整工资转移支付农村税费改革转移支付缓解县乡财政困难奖补转移支付等不规定资金具体用途，接受转移支付政府可自由支配，其目的是实现公共服务均等化。转移支付的理论基础弥补纵向财政缺口弥补横向财政缺口矫正辖区间外溢对特殊因素的调节管理地方债务李嘉图等价定理对地方公债政策具有重要含义。如果定理成立——这意味着公债不具有宏观经济（扩张）效应，对地方借债就没有必要实施特别管制。黄金法则即使李嘉图等价定理成立，仍有理由限制债务融资的用途：用于资本投资。政府间横向财政关系财政体制的横向方面涉及的是没有统属关系的地方政府之间的财政关系，主要涉及四项内容。辖区间外溢税负输出财政竞争辖区间财政协调财政分权与财政集权处理财政集权与分权关系是政府间财政关系的中心议题。由于集权分权各有利弊，真正需要考虑的关键问题是寻求集权与分权的最佳结合。