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技术改造项目的投资控制

1.前言投资控制是工程建设项目的三大控制之一，它贯穿于整个工程项目建设

程序的每一环节，是工程建设管理的重要组成部分，也是项目投资主体，力求把

投资的发生规模控制在批准的投资限额以内，以求较小的资金投入，取得较好的

投资效益和社会效益的一种投资组织活动。项目投资如何控制，如何达到目标的

实现，规范投资主体的投资活动是一项重要措施。2.投资组织设计的产生循环

炉项目立项后，在设计联络工作运作的同时，负责项目投资的主管部门根据山铝

项目管理的现实情况——项目的实施正处在公司传统的计划经济体系被打破，新

的经济体系刚刚建立这种新旧体制并存的环境下，相应地出现了一系列的机制和

管理方面的问题和矛盾。在项目建设上虽然实行了工程监理制，但是应以业主为

主的工程发包体系，以工程设计、施工和设备材料供应单位为主的工程承包体系，

以监理单位为主的技术服务体系的三元建筑市场体系仍没有形成一个有机整体，

特别是以工程设计、施工和设备材料供应单位为主的工程承包体系，仍处于过去

沿用的机制部门，单独经营，机构所属行政上仍属于建设单位，根本不存在合同

约束关系，工程承包体系被分解，成为项目的几个出资点。这些单位部门均可单

独对项目投入各自管辖范围内的资金，譬如财务部门、设备材料供应部门与业主

代表同级别、同部门，业主委托的工程监理部门不能左右，这部分资金的投入成

为事后控制甚至已无法控制。为什么这样?就是监理单位也即公司内管理部门的

化身，行政级别相同，习惯势力充斥在管理过程中而已，这是企业推行监理制的

难度，统一归口一时难以办到，工作关系相当不顺，在管理上出现漏洞，造成投

资流失。鉴于这种情况的存在，在循环炉项目投资管理上山铝制定了投资组织，

全面规划、布置投资主体的投资活动，制定科学的投资管理方案，加强各出资方

的协作配合，保证投资主体的联系性，减少漏洞，使投资控制走集约化之路。3.

投资组织设计的应用96年12月根据中国有色金属工业总公司的批复，引进一

套国际先进水平的氢氧化铝循环流化床焙烧炉，代替现有4台回转窑，每年可增

加经济效益2510万元。循环炉项目总装机容量1930.5Kw，主要设备44台，重

量553t，耐火材料量908t，钢结构重量650t，厂房高度26.5m，烟囱高度43.27m，

占地面积11×33.8m2，仅为原4台回转窑的1/4。面对如此可观的经济效益和

庞大的工程量，山铝业主方即可做出了项目的整个实施计划，项目管理实行监理

制，对项目实行三大控制。国际先进设备，全新的项目管理模式摆在了我们这些

从自我封闭的管理办法走出来的管理人员面前。投资目标的实现，尽管难度很大，

但山铝通过强化全方位的管理和全过程的目标控制，运用投资组织设计规范投资

主体的投资活动。循环炉工程不仅创造了铝工业同类炉型的施工期最短，仅用

244天，比国外工期22个月节约了416天；在施工质量上创部优，而且在投资

上得以很好控制，节约了项目资金投入。山铝项目投资控制的基本做法是：3.1

制定投资组织设计按新的投资体制的管理，设计、施工和设备材料供应应是

承包体系的一个有机整体，但现在有些企业，沿袭往年管理模式，施工企业只承

包工程施工，与建设单位签订施工承包合同，而设计和设备材料供应部门则完全

隶属于建设单位，是建设单位内不同的工作部门。在现在工程承包体系不能完全

形成的情况下，公司通过一定的管理办法予以明确，具体制定考核办法。建设主

管部门应与设计部门和设备材料供应部门签订委托和委托设备材料采购供应合

同，并在合同中明确监理部门对其有着质量、投资的监理控制权。有了合同关系，

再在实际运行中达到落实，严格管理，必定可以堵塞企业在新旧体制并存这一特

定环境下普遍存在的投资漏洞。制定投资组织设计的目的，是为了有效地控制

投资活动，因此，在内容上必须抓住重点，突出以下两个方面：一是投资各方造

价人员的组织关系，研究投资活动各方必须具备的组织方面的客观条件，具体指

导投资活动工作的实施；二是规划投资活动，研究控制方案的有关方法和采取快

速、便捷地控制任务的措施。这两方面内容应有机地联系在一起，对投资活动实

行科学管理。除抓住以上两方面重点外，还应有以下基本内容：1)工程概况；2)

各单位工程的造价控制目标值；3)单位工程建安、设备、材料造价目标控制值；

4)工程的进度计划、设备材料的需用量及购置合同的签订计划；5)项目的资金筹

备、使用计划；6)投资控制活动工作计划。3.2在项目设