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4大难点问题及其改进建议

现代化的重要举措。中央部门是预算绩效管理的重要实施主

体，在全国具有很强的带头作用和示范意义。本文对50家中

央部门2019年落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效

管理的意见》（以下简称《意见》）进行绩效自评的情况进

行了分析，通过总结成效、查找问题成因，以期为加快实现

“建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”，优

化财政资源配置、提升公共服务质量，给出可行的参考策

略。

中央部门预算绩效管理工作现状

按照《意见》要求，围绕预算管理的主要内容和环节，

中央部门在绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、

评价结果应用等方面开展了大量工作，取得了初步成效，呈

现如下特点：

（一）预算绩效管理理念已基本确立，管理机制正在搭

建。绩效评价在中央部门实施较早。预算法和《意见》相继

实施后，围绕部门预算绩效管理，逐步搭建起一系列制度体

系，初步形成了涵盖绩效目标管理、整体支出绩效评价、项

目支出绩效自评、重点项目绩效评价、绩效运行监控、重大

项目动态评估清理等环节，覆盖一般公共预算、政府性基金

预算等内容的绩效评价管理体系，且管理要求越来越具体、

明确。调研发现，84%的部门或成立预算绩效管理领导小组、

或组建专门预算绩效管理机构；56%的部门出台了系统领域贯

彻《意见》的实施方案、细则、规程，明确了落实绩效管理

位找到更贴合实操的规章依据。

（二）预算绩效管理流程愈发清晰，各项工作稳步推

进。《意见》指出“建立全过程预算绩效管理链条”，明晰

了项目事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效

评价和结果应用的工作流程，重点任务突出。从调研对象的

执行情况来看，86%的部门事前绩效评估达到100%，绩效目标

管理已纳入预算评审环节；100%的部门实现项目绩效目标管

理、项目绩效自评、项目绩效监控，表明预算绩效管理的规

定动作已落实；各部门重点绩效评价占项目总金额比重的平

均值达到了22%，向人大报送重点绩效报告数、向社会公开重

点绩效评价报告数，占比均超过50%，抓关键项目绩效、主动

接受监督成为共识；调查对象合计开展绩效培训达120次，

苦练内功成为必备。

（三）预算绩效评价结果运用较少，管理经验仍在探

索。评价结果运用是绩效管理的最终环节，也是最重要的环

节，是绩效管理价值的体现。评价结果得不到充分运用，反

映出评价参考性不强，造成评价资源浪费。分析发现，60%的

部门未建立监督问责机制，难以对评价结果进行追责；50%的

部门将绩效自评结果应用于预算安排、政策调整和改进管

理，但还有16%的部门未做任何应用。绩效主管部门通过绩效

目标管理、绩效监控、绩效评价等手段，不断加大外部监督

力度，相关结果也逐步运用于预算编制审核环节。2019年，

组织开展绩效监控，对中央部门项目预算执行和绩效产出指

2019年度预算调整和2020

年预算编制中，为各部门探索评价结果运用提供了经验。

存在的问题

（一）预算绩效管理的重要性认识不足。加强预算绩效

管理理念虽然已是普遍共识，但对该项工作重要性的认识程

度还存在显著差异。不仅是中央部门之间重视程度不同，同

系统上下级之间、不同部门之间也有差异。系统内的认识差

异导致多种不利局面：

一是各部门对待工作的态度冷热不均。业务部门对开展

绩效评价无积极性，财务部门对绩效评价结果运用无从下

手。绩效评价成为相关部门的附加工作，工作认可度低，工

作价值无法体现，实施效果不佳。

二是下级单位和项目单位执行管理要求打折扣。如个别

单位自评过程中未按标准评分、评分随意，未按规定时间提

交评价数据、自评结果等，对整体工作进展和成效造成了不

利影响，其中预算规模大、级次多的中央部门更为明显。

（二）预算绩效管理的组织实施统筹不够。预算绩效管

理工作附着在预算管理的各个环节，是一项系统性强、耗时

较多的工作，倘若没有足够的人力、物力支撑，难以有效完

成，目前组织实施存在普遍性问题：

一是缺乏统筹协调，主体责任难落实。财务部门和业务

部门扮演的角色不清晰，未形成管理合力。常常因为业务归

口，财务部门一家负责绩效管理工作，情境十分窘迫，既要

防止被扣减预算，还要尽量避免被提出审计问题。

位没有专门设立预算绩效管理