非关税壁垒案例.pdf

非关税壁垒案例

【篇一：非关税壁垒案例】

一、案情介绍200110日，日本政府单方面决定，依据wto协定第

19条和日本国内的关税率法，月23日至11日对主要从中国进口的

大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施，此举标志着中日蔬

菜贸易战已经开始。而实际上，中日蔬菜贸易战早在1995年就已初

现端倪。当时，日本就根据wto《农业协议》中第5条特殊保障条

款对从中国进口的大蒜和生姜发难过，最终以中国实施出口配额和

日方实施进口商申报管理而告一段落。因此，此次日本的发难可以

说是第二轮，而且比第一次表现的行动更积极，且紧急限制进口措

施实施也更快。

在过去10年中，中国蔬菜对日出口呈明显上趋势，且具有两个主要

特点：一是对日出口从以腌制蔬菜为主转变为以保鲜与冷冻蔬菜为

主；二是从1998年开始,中国保鲜蔬菜对日出口呈现成倍增长，在

1999年达到31.8万吨。据日本海关最新统计数据，2000年中国对

日蔬菜出口总104.2万吨，保鲜蔬菜为31.2万吨。其中1999年出

口量达到2万吨以上的保鲜蔬菜有牛蒡、洋葱、生姜、香菇、卷心

菜类、葱、大蒜、胡萝卜类等。

同时，中美蔬菜对日出口均呈递增趋势，从1991年开始中国蔬菜对

日出口超过美国，并一直居日本蔬菜进口国首位。美国对日蔬菜出

口从1994年至1999年一直在每年60-70万吨之间波动，在2000

年又降至62.5万吨。由此可见，日本对中国蔬菜进口采取紧急限制

进口措施并非偶然，而是迟早都会发生的事情。

进口配额超过配额关税率266%灯心草7949106%注：进口配额是

根据1997-1999年间平均进口量为基准，相当过去200天内的基准

量，进口配额以内的进口量实行3%-6%的关税。限制时间为2001

23日至11二、原因分析（一）日本农业政策与国内政治因素使然。

从农业政策方面来看，日本虽然是农产品依赖进口的国家，其粮食

自给率在1999年为40%（以能量为基础计算），但国内大米处于

生产过剩的情况。为此，70年代以来，日本都实施一定的生产补贴

措施，让农户把水田改种旱地作物（如蔬菜、灯心草、饲料作物等）

的减反政策。而且大葱是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬

菜价格低于基准价格，则蔬菜供给安定基金补贴其差额的90%（获

此补贴必须事先申请加入）。从2000年开始，日本又开始对条件不

利地区实施收入补贴政策，以确保这些地区的农业生产，但这些地

区主要集中在山区，其农户收入中依靠生产香菇的农户比重又很高。

在这样的情况下，日本农林水产省为进一步推动其农业生产政策的

实施就必然稳固政策实施基础，再加上蔬菜生产地的农民、农协、

地方政府的强烈要求，对进口大葱、香菇和灯心草实施紧急限制进

口措施也就成为日本政府解决农业政策问题的一项政策选择。当然，

2001月份的众议院选举对于素有“农民党”之称的执政党自民党来说，

如何争取农民的选票也成为其自然高度重视的问题。

（二）日本蔬菜产业缺乏竞争力。

中日蔬菜贸易战的背后是日本蔬菜产业缺乏竞争力，而我国蔬菜对

日本出口在成本优势上占绝对优势。日本大葱生产成本远远高于中

国大葱生产成本，在考虑劳动力成本的情况下，日本比中国高8.7

元/公斤；在不包括劳动力成本的情况下，比中国高3.1元/公斤。在

中日大葱成本中，两者拉开差距的部分是农机具费用、水利费用、

设施费用、电热费以及劳动费用，特别是劳动费用的差距竟然相差

10781元/亩（见表3）。此外，中国种子费用高于日本，其原因是

中国种植出口大葱的种子基本上是从日本进口，由此可见，日本种

子商社从对中国出口所赚取的利润。据日本农业水产省统计情报部

资料，日本国内生产大葱的流通环节包括生产者——统一销售组织

——批发市场批发商——中间批发商——零售店铺，1998售价格与

生产者价格之比为2.88，从生产者到批发市场批发商之间的价格差

为55日元/公斤。而我国大葱出口费用（运费、保险费、仓储费）

仅为15日元/公斤左右。不仅如此，尽管日本大葱从收获到批发市

场大概需2天左右，中国大葱到批发市场大概需5天左右，但由于

日本进口商提供