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第三方绩效考核咨询服务

（一）咨询服务内容及范围

本项目咨询服务内容及目标是从本项目实施机构的角度出发，基于本项目可

研报告、初步设计文件、“两评一案”、PPP项目合同、股东协议、公司章程等项目

前置性文件，实施PPP项目履约管理，加强对项目公司（社会资本方）履约能力

全过程动态监管，督促项目公司按合同体系履约，防止因项目公司（社会资本方）

超出自身能力过度投资、过度举债，或因公司股权、管理结构发生重大变化等导

致项目无法实施，达到节约投资、提高财政资金使用效率、降低项目实施风险、

提高项目社会与经济效益等目的，本次咨询服务主要内容有政策法律咨询、投资

控制、合同履约管理、绩效考核、中期评估等。

1.政策法律咨询

包括建设期日常政策法律咨询、突发事件政策法律咨询、提出风险预防措施、

政策法律变更咨询等。

咨询成果：形成政策法律咨询年度报告。

2.投资控制

（1）规范工程变更管理及设计优化

协助实施机构根据国家、地方、铁总的有关规定做好Ⅰ类变更审查工作，重

点关注变更对工程投资、工期、运营安全的影响，并督促项目公司，Ⅰ类变更需

报省发改委审批通过后实施。

协助实施机构对设计变更及设计优化进行管理，设计变更及设计优化工作必

须采用全生命周期成本和价值工程的理念出发，严防工程变更或设计优化后建安

工程费用降低，而征地拆迁、运营成本等费用增加的现象。

（2）主要材料价差管理

协助实施机构对施工主要材料的管理工作，监测主要材料价格变动趋势，采

取必要的应对措施。协助实施机构做好施工主要材料调差审核工作，重点审核主

要材料调整范围、施工期材料价格选取等内容。

（3）工程建设其他费用的过程控制及审计

加强工程建设其他费用的过程控制与管理，特别是建设单位管理费、咨询服

务费、联调联试费、生产准备费等有关费用的过程控制及最终决算审核。

（4）预备费使用管理

本项目初步设计概算中计列的预备费用于承担项目实施过程中不可预见事项

的费用，协助实施机构对预备费使用进行监督管理，预备费使用必须满足国家、

国铁集团、地方等规定。

咨询成果：形成投资控制咨询备忘录。

3.合同履约管理

（1）PPP项目履约监管

根据PPP项目合同、实施方案等约定，检查项目合同履约情况，提出监管履

约措施建议，依据合同约定协助实施机构履行PPP项目合同履约监管职责等。对

于项目可能存在的再谈判、合同变更与修订，提供法律及政策咨询，全程参与针

对PPP项目合同条款的再协商再谈判，并协助委托方对协商谈判内容形成PPP项

目合同的相应补充协议。

梳理PPP项目合同体系中约定的实施机构主要职责，对于项目公司上报的办

法、制度、报告等过程文件需要实施机构审核/备案的，协助实施机构审查/审核，

并提出合理化建议。

（2）招投标管理

协助项目实施机构审查项目公司提交的《项目工程、货物和服务采购/招标管

理办法》。

（3）分包管理

本项目建设工程分包、原材料采购应当按照法律、法规规定的程序进行。协

助实施机构对项目分包进行监督管理，重点监督分包方案、分包范围、分包单位

资质要求、分包价款支付等。

咨询成果：形成再谈判谈判备忘录（如有），补充协议（如有），咨询建议备

忘录。

4.绩效考核

协助实施机构根据PPP项目合同的约定做好绩效考核组织及实施工作，并根

据适用法律的要求进行优化完善。

细化建设期绩效考核办法及细则，形成可执行、具有针对性的建设期绩效考

核办法及细则（包括考核方案评分细则、建设期绩效考核与可行性缺口补助支付

的挂钩比例等内容）；

对建设期重大问题进行研判；

建设期内每半年考核要形成考核评价报告，就半年度建设管理工作（包含进

度、质量、投资、设备材料招标财采购、合同管理等内容）推进情况及其与工作

计划的偏差、遇到的问题、解决建议、下阶段工作的重点任务及委托方要求的其

他内容等。

每一建设年结束（含2022年），形成年终绩效管理总结报告，就项目一年来

的建设实施情况（含绩效目标产出、建设工期进度、重大签证变更导致的投资增

减、与PPP合同条款发生重大偏离的行为举措等内容）从各方面进行总结分析对

比。

建设结束编制建设期考核最终结果报告。

咨询成果：建设期绩效考核办法及细则，半年度考核评价报告，年终绩效管

理