生物质固体能源产业政策发展分析.doc

PAGE1

生物质固体能源产业政策发展分析

摘要：生物质固体能源作为一种可再生能源，具有合理利用农林废弃物、保障国家能源安全、减少温室气体排放等优点。产业政策在产业发展中发挥着引导和调控作用，通过政策要素的扶植，能克服单纯依靠市场所产生的困境，调动投资者和生产者的积极性。通过列举比较国内外生物质固体能源产业发展的政策规划，对生物质固体能源产业发展战略的方向定位进行了分析，从企业规模、市场刚需、原料供应等方面确定产业发展中的障碍，给出了政策建议，以期为我国生物质固体能源产业政策的制定提供决策参考。

1前言

生物质固体能源作为一种可再生能源，可有效利用农林废弃物，对代替化石能源，减少温室气体排放具有重要的意义[1]。通过发展生物质固体能源产业可避免秸秆等农林废弃物直接燃烧造成的环境污染，使农村地区更加便利地获取能源；可达到保护能源安全的目标；同时还可增加潜在的就业机会、促进区域经济社会发展[2]。我国生物质固体能源产业还处于发展初期，产业的规模化生产和广泛应用需要产业政策的引导和促进。政府在加速布局可再生能源发展方面扮演重要的角色；生物质固体能源产业政策作为可再生能源政策的一部分，需要更加细致充分的讨论和探索。关键的政策元素可促进规划布局的效率，保证市场框架的准入，确定产业发展阻碍，减少长期的合同风险，增加包容性和易于管理[3]。

本文通过比较国内外生物质固体能源产业发展的政策规划，对生物质固体能源产业发展战略的方向定位与我国生物固体能源发展中的障碍进行了分析，提出了一些政策建议。目的是把发达国家已成熟的经验为己所用，并针对我国产业发展现状和遇到的问题，提出科学合理的政策建议。

2国内外生物质能源政策比较与借鉴

良好的政策布局和融资财税政策，是生物质固体能源产业得到发展的前提和基础。欧盟大部分国家缺乏化石燃料，需要通过进口燃料来满足内部的能源需要。能源供应安全问题一直是欧盟经济社会发展面临的严峻挑战，化石燃料的资源困境迫使欧盟较早采取政策和措施开辟新的能源渠道。

早在1985年，欧盟就颁布了《新能源指令》，明确要求各成员国通过使用替代燃料组件以降低对原油进口的依赖。随后欧盟又先后颁布了《生物燃料指令》、《新能源指令》、《气候与能源发展战略》等多项政策规划，对可再生能源发展进行详细规划和引导（表1）。在这些政策的扶持下，欧盟目前已成为全球可再生能源发展的先进区域，他们的生物质固体能源产业也处于世界领先地位。

整体上讲，欧盟可再生能源产业发展政策是较成功的。原因在于：形成了明确的能源产业发展战略。这种战略从一开始就是在能源供应安全的背景下，坚持把生物质能源作为替代能源进行长期发展。在激励措施上，形式多样，既有正向的直接有利于可再生能源发展的技术研发扶持、税收补贴或减免，又有反向的抑制传统能源发展的直接限制、征收传统燃料税、大气税等。在配套措施上，相应的能源市场化改革为生物质固体能源产业创造了可持续发展的制度环境，社会宣传、民众参与全面推进，使生物质固体能源概念与节能环保、低碳智能联接起来，并深入人心。

欧盟的生物固体能源产业发展政策的演变历程表明，在产业发展的早期阶段，相对于市场配置作用的无力，政府干预的烙印较显著。我国现阶段生物质能源产业发展离不开政府政策的高度重视和有力支持，先后发布多项政策规划对生物质固体燃料发展进行规划引导。如2005年发布《可再生能源法》（2009年修订）。2007年颁布了《可再生能源中长期发展规划》，目标在2010年可再生能源的供应占总能源消耗的10％，2020年达到20％[4]。“十三五规划纲要”中提出加快发展生物质能、地热能；完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。2015年4月发布的《促进生物质能供热发展的指导意见》中提出，加快生物质成型设备、生物质锅炉、成型燃料等一系列国家标准的制定和发布。重点在京津冀鲁、长三角、珠三角等地区建设数百个大型的先进生物质燃料锅炉供热项目，以替代燃煤锅炉进行供热[5]。生物质固体能源产业得到了多项政策规划的指导，并得到了广泛发展。据中国工程院资料统计，截止到2013年底我国生物质固体成型燃料产量达到800万t，拥有近百家万吨级规模的生产厂家。我国生物质固体成型燃料类型有秸秆固体成型燃料和木质颗粒固体成型燃料。其中，秸秆固体成型燃料主要产区为华北、华中和东北等区域，木质颗粒固体成型燃料的主要产区则分布于林业资源相对丰富的华东、华南、东北和内蒙等地区。整体看来，中国生物质固体能源产业在技术、设备、标准、配套服务体系等方面均得到了一定发展，初步呈现出良好的发展势头。但从产业发展生命周期来看，生物质固体能源产业还处于发展初期，存在一些企业规模小、盲目生产、地方缺乏生物质能源的产业链规划等问题。产业政策在产业发展中发挥着引导和调控作用，切