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工作心得：关于工程项目前期报建的管理

如何做好报建工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全项目决

策，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的

作用。

一、工程项目前期报建的概述

工程项目报建，是指依据项目规划，根据国家和当地主管政府的法律法规及

要求，负责基建项目的立项、用地、规划、设计等过程中各方面工作的具体实施。

其工作程序复杂繁琐、各环节相互穿插、涉及多部门的协调。

据初步估算，一个项目从项目建议书到核发施工许可，需要经过约34个审

批环节，提交183份以上的申报材料，全部审批时间大概需要270个工作日甚至

更长时间。

期间还不包含各个环节审批部门评审时间、申请人准备材料时间以及材料不

合格返回重新整理等时间。为此，部分房地产开发商甚至专门设立了“报建员”

这一专业岗位。

工程项目投资规模巨大，在前期准备工作中，耗时长、投入大量人力物力，

匆忙上马，可能会造成巨大浪费，所以，加强项目前期报建管理十分必要。

二、工程项目的报建内容

为了规范工程项目在实施阶段的程序管理，所有审批类建设项目均应实行报

建、报批，办理相关手续。

一是立项审批。按《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20

号）等相关规定及项目性质，在符合产业政策及有关发展规划的前提下，建设项

目按审批制在发改部门办理立项。

二是用地预审。由国土部门根据土地利用总体规划和土地供应方式，办理用

地预审，并在国土资源管理部门的组织下，委托具备土地测绘资质的单位进行土

地勘测定界工作。

三是规划选址。建设单位凭定点申请报告或选址申请书（附带相关地形图）

在建设部门办理《项目选址意见书》，经审查符合城市规划条件的，建设部门核

发《项目选址意见书》及规划设计条件，再进行建设用地规划许可证的申报与核

发。

四是项目评审。根据项目性质，委托具备资质的工程咨询机构完成可行性研

究、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告等的编

制和审查。

五是土地审批。选址地块内征地拆迁完成后，根据土地勘界报告、红线图等

进行土地成本核算。取得审计报告后向国土局提出申请，由市国土资源局核发土

地划拨意向书。待业主单位缴纳土地成本和土地管理费用后，市国土局下发《土

地划拨决定书》以及批文。在取得《建设用地批准书》后，业主单位向建设部门

提出建设申请，办理工程规划许可。

六是勘设审查。由勘察单位开展地质勘察，判明地质情况。由设计单位进行

方案设计，优化审查在建设部门获批后，再进行初步设计及审查，并取得批复。

最后进行施工图设计，先由市规建局对建筑专业进行审查，再由具备资质的审图

机构进行各专业的专家技术审查。该过程用时较长，需经多方磋商，反复修改，

符合建筑设计相关规范。审查通过后，以勘设文件的审查报告在建设行政主管部

门备案为结束标志。

七是预算财评。施工图设计文件审定后，应委托具备资质的造价咨询机构按

规范编制工程预算，再移送财政评审中心编制财政评审报告，并提出招标控制价。

八是工程招标。招标过程用时较长主要原因在于过程审查的环节较多，且均

需备案。重点对资格预审文件、招标文件、合同文件等的审查。建议业主单位选

择委托招标，由具备相应资质和经验的招标代理单位帮助业主单位开展工作，并

完成备案。经公开招投标，选定施工单位和监理单位后，需及时签订合同并办理

建设工程招投标备案、合同备案、合同网上公示等。

九是施工许可。在取得建设工程规划许可证，完成施工图设计审查备案，完

清行政事业性收费（基金）的减免与缴纳、防空地下室易地建设、质量报监、安

全报监、施工方押证登记等手续后，进行建筑工程施工许可证的申报与核发，完

成开工前期手续办理。经规划局现场验线合格后，即正式进入施工阶段。

三、工程项目报建效率低下的症结

1.认识力度不够。一些单位对建设项目的报建工作没有引起足够重视，没有

落实专人办理。

2.申报材料众多。报建工作中需提供的材料多，不但材料本身的数量多，而

且要报送到多个部门，耗费大量资源。

3.持续时间较长。前期报建涉及环节多，审核程序严格、过程繁琐，审核不

合格还要进行重新申请。

4.报建方式落后。目前主要依靠单一的人工报送，让经办人员亲自送达；有

时，甚至一个人尚无法带全所有的所需资料。

5.审批不严肃。不同的行政机关各自为政，在审批中互为前置，来回审批