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影响我县项目推进的原因分析及解决措施

龙海洋

近年来，我县以项目建设作为经济建设的总抓手，大力

实施项目带动战略，加快重大项目建设进度，为县域经济的

加快发展起到了重要助推作用。但同时，受各种因素影响，

项目建设过程中存在的诸多问题未得到根本解决，在一定程

度上影响了全县项目建设的总体推进，需引起重视。下面，

从四个方面重点对政府投资项目建设、推进的各种制约因素

进行分析，并提出解决措施。

一、体制、制度方面

（一）管理问题。我县为加大项目管理、推进的力度，

将项目办挂靠在政府办（省、市项目办挂靠在发改部门）行

使项目推进、信息传递、督促考核等职能，而项目建设许多

重要前期手续的办理包括项目储备等环节，其职能又是发改

局在负责。做一个形象化比喻，前者好比是厨房，负责监督

厨师的煎炒过程及菜的装盘，后者好比是前台，负责菜单总

体安排及每一个菜的具体信息管理和要求把握，若两者之间

配合不默契，信息传递不畅，难色影响菜的上桌时间。同样

的道理，在项目建设中，一套管理、监督职责落实两套管理

人马，若部门间缺乏联动机制，管理连续性肯定受影响。同

时，发改部门在对项目的前期管理过程中积累了大量丰富的

信息及好的思路，因其职责止步于项目推进，无法将其好的

想法注入到后期的监管实际中；而政府项目办因监管的项目

多、人员有限，无法保证每一个具体项目的监管质量，难免

失之于软，失之于宽。

建议：整合两部门职能职责，将项目办挂靠在发改部门，

同时，充实专业化人员力量，完善项目建设专家人才库。

（二）制度问题。项目管理透明度不高，奖惩机制落实

不够，在项目推进、后续问题管理等方面未建立或细化相应

管理办法，导致权力滥用存在较大空间。主要表现在：业主

方，握有国家投资的使用权，支出多少与个人利益无损，国

有资产流失，找不到责任人。承建方，低价中标，高价结算

的现象普遍存在，工程项目中标后，层层转包、分包，影响

工程进展。管理及服务方各有说辞，不同程度存在管、卡、

压行为，加之一些领导干部利用权力干预和插手项目建设，

人为影响了了项目推进进度。

建议：建立健全项目约束和激励机制，对特别重大项目

实行绩效评价，尽快出台《富顺县政府投资项目管理暂行办

法》、《富顺县政府投资项目设计变更、工程量增减、隐蔽

工程管理实施细则》、《政府投资项目责任追究办法》等制

度，进一步规范项目管理，加大责任追究力度，发挥和提高

项目资金效益。

二、项目建设前期手续办理过程

（一）审批环节多。投资项目立项程序复杂，手续无法

简化，不能实现真正意义的并联审批，特别是土地使用指标

和项目环保评审及施工许可证等必要审核文件的办理。许多

项目在立项、可研、环评、选址、征地等阶段停留时间较长。

同时，县上要求特办的项目多，打乱了项目审批现行规定的

程序，法定资料亦不能如实完整提供，县上的要求精神多数

的没形成文字性的依据，导致审批部门审核时左右为难，耽

误的时间较多。

建议：减少和优化程序，出台富顺县项目审批管理部门

规定；对我县需特办的重大项目，提早完善其文字性纪录、

纪要、文件。

（二）业主单位对项目建设前期工作准备不充分。主要

表现在：一是前期立项报建审批程序未完善、手续不齐备，

施工过程中边干边办。二是地勘不详、工程功能不完整、设

计图纸较粗糙。有的业主将初设图代替施工图，造成预算编

制不完整，错项、漏项较多、工程预计量不准确。部分项目

设计图纸、施工图纸与现场差异较大，造成项目在实施过程

中设计变更多，增减工程量大，影响了项目的进展。三是有

的业主单位不能提供施工场地便匆忙开工建设，如征地拆迁

未完成、三通一平未完善等，造成工期延误，影响工程进度。

建议：加强项目实施政策的宣传，特别是加强业主部门

领导班子及具体经办人员项目知识的培训。

（三）项目建设前期的一些细节问题。一是财政评审中，

低价中标企业交纳的低价风险抵押金中保函比例太高，达

70%，或交纳不及时，不利于财政监管。二是自贡建设材料

定价与富顺部分建设材料实价之间价差太大，易成为低价中

标企业在日后要求增加工程预算的借口。三是部份建设单位

签订合同不及时、不严谨，留有“活口”，未按程序及时答

复施工单位提出的条件和问题，易在今后工程结算时造成不

必要的纠纷。

建议：严格控制低价风险抵押金中保函比例不超过

50%，在财政评审中综合考