《合作机构经办社会保险业务规范》编制说明.pdf

一、任务来源

根据《国家标准化发展纲要》和人社部年度标准制修订计划

安排，本标准由中华人民共和国人力资源和社会保障部提出，全

国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC474）归口。人力资源和

社会保障部社会保险事业管理中心、浙江省人力资源和社会保障

厅、河南省社会保险中心、河北省社会保险事业服务中心、中央

国家机关养老保险管理中心、江苏省社会保险基金管理中心、广

东省社会保险基金管理局、福建省机关事业社会保险中心、广西

壮族自治区社会保险事业管理中心、新疆昌吉州社会保险管理局

联合起草。浙江省台州市、江苏省昆山市、河南省开封市、洛阳

市、平顶山市人社相关部门和中国银行、中国工商银行、中原银

行相关分行承担部分起草任务。

本标准为推荐性国家标准，是我国社会保险标准体系建设中

的管理标准之一，计划号T-317。

二、编制目的和意义

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国

特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重

大问题的决定》明确规定：“构建基层治理新格局。推动社会治理

和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准

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化、精细化服务”。党的十九届五中全会全体会议公报中再次强调：

“政府作用要更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特

别是基层治理水平明显提高。”以人力资源社会保障为代表的民

生领域政务服务工作，关系人民群众的切身利益，加快解决人民

群众所急所需所盼的人力资源社会保障民生实事，需要聚焦解决

实际问题、创新工作方式方法，充分利用各种资源形成合力，切

实提升政务服务能力水平。合作机构经办社会保险业务，是对传

统人力资源社会保障政务服务模式的创新和服务供给的补充，实

践中极大提升了公共服务便利化，得到社会的普遍好评，是人社

领域改革创新重大亮点。2021年，人社部办公厅印发《关于借助

银行、基层平台等力量推进人社服务“就近办”的意见》（人社

厅发〔2021〕19号），提出“借助银行、基层平台等力量，探索

推进人社服务‘就近办’，破解现实困难”。随后，浙江发布《银

行办理社保经办业务服务指南》地方标准，规范了银行办理社保

经办业务的基本要求、银行条件、合作程序、安全要求等事项，

成为首个合作机构经办社会保险业务的地方标准，对制定国家标

准提供了地方实践经验。与此同时，各地与合作机构的合作模式

存在建设标准不规范、不统一问题，难以适应社会保障事业发展

的新要求，对各地合作机构经办社会保险业务服务模式进行完善

和规范是必不可少的。本标准的发布，是及时将工作中行之有效

的创新经验上升为制度标准，以制度标准巩固实践成果的迫切需

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要。

（一）有利于加强对合作机构经办社会保险业务工作的指

导。

合作机构经办社会保险业务经过了一定时间的探索实践，各

地发展时间有长短、标准不统一、模式不一致，合作程度有差异。

本标准的制定实施，是对全国各地合作机构经办社会保险业务做

法经验的提炼集成，为深入推进人社系统合作机构经办社会保险

业务工作提供标准化服务规范，实现有标可循、有规可依，提升

规范化、标准化水平。

（二）有利于提升人力资源社会保障政务服务能力。

本标准有助于扩展人力资源社会保障部门政务服务渠道和

增加办事网点，有效降低政务服务成本，提升政务服务效率。同

时，能够加强办事网点政务服务管理，优化政务服务资源配置，

为群众和企业提供更便捷优质的公共服务，提高人民群众的满意

度和获得感。

（三）有利于优化人力资源社会保障基层综合治理体系。

本标准有利于调动金融等合作机构服务基层群众和企业的

积极性，不仅能拓展客户资源，提升惠民的社会影响力，而且能

增加政府政务服务渠道，有效满足人民群众不断增长的政务服务

需求，实现“群众办事便利、人社减轻压力、合作机构拓展业务、

政府优化服务”的政府和合作机构共赢，形成基层政务服务共建共

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享共治的综合治理体系。

（四）有利于满足基层群众期盼。

制定《合作机构经办社会保险业务规范》国家标准，能够切

实保障各地利用合作机构场地、设备、人员