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安全管理评价—内容与指标体系

一、安全管理评价的内容

安全管理的领域极为广泛，从军事到经济、从科技到教育、从生

产到环境，无所不包、无所不在。因此，安全管理评价的内容也相应

纷繁复杂。但是，安全评价的实质性目的有二：一是确定一定时期内

安全管理活动的成果；二是发现安全管理中的优缺点，进行扬弃，以

改进管理，实现安全管理的良性循环。这就决定了安全评价的基本内

容是评价安全管理的实绩及其安全管理职责的履行程度。

1．对安全管理成绩和效果的评价

安全管理成绩和效果是指安全管理主体在一定时间内所获得的

实际的安全工作成绩和效果。评价安全管理成效和效果应是评价活动

所应遵循的一个基本的指导思想。对安全管理实绩的评价，重点应放

在两个方面。

(1)考察其所取得的真正效益这里所指的真正效益，是眼前效益

和长远效益的统一，是微观效益和宏观效益的统一，是经济效益和社

获取尽可能大的效益，是企业安全管理的根本目的和

最终归宿，是一切安全管理活动追求的核心内容，安全评价活动的要

旨，在于确定安全管理的真正效益并作出相应的评价。

(2)考察安全管理目标的实现程度对安全管理效益的追求总是

要通过具体的安全管理目标所体现出来。如果说，安全管理效益是安

全管理的根本目的和最终归宿，安全管理目标则是安全管理活动的相

对出发点和终点，是安全管理主体追求管理效益和效果的真实状况。

安全管理目标也就成为考核评价安全管理成绩和效果的重要标准，成

为安全评价活动的主要内容之一。

为了保证安全评价结果的全面、真实、准确和客观，评价安全管

理目标的实现程度，可如前所说，从安全管理目标的达到程度、困难

程度、努力程度等多方面进行综合评价。

2．对安全管理职责履行程度的评价

安全管理的过程，也是一个履行安全管理职责的过程。安全管理

职责履行的如何，直接影响到企业的安全管理水平，影响到安全管理

效益的高低，影响到安全管理目标的实现程度。为改进安全管理，推

动安全管理的良性循环，安全评价活动还应深入到安全管理活动内部，

对安全管理职责的履行程度进行评价。就一般情况而言，对安全管理

(1)安全决策安全决策在安全管理过程中占有核心地位。安全管

理的其他各项活动，如安全计划、安全指挥、安全协调、安全监督等，

都是围绕安全决策而展开的。安全决策正确，则安全管理效率与安全

管理效益成正比例发展；安全决策错误，则安全管理效率越高，安全

管理损失也就越大；因此，安全决策是决定安全管理效益的首要因素。

而安全决策的中心职责是制定科学、正确的安全目标。为此，评价安

全决策活动是否履行了其职责主要是看其是否能正确提出问题，是否

在科学预测的基础上，设计出多个可供选择的、能解决问题的安全目

标；是否对多个安全目标进行充分论证和比较；安全决策的目标是否

达到了优化的要求等。

(2)安全计划是根据安全管理目标，对未来安全管理过程进行具

体安排与部署的安全管理活动。就实质而言安全计划是安全决策目标

的具体纲领和实施安排，是指挥、协调、监督的标准和前提条件，在

安全管理过程中起着承上启下的中心环节作用。为此，评价安全计划

活动是否履行职责，主要是看其是否从人、财、物的实际情况出发；

是否是安全决策目标的具体落实和周密展开；是否因考虑不周而经常

更改；是否能适应安全指挥、安全监督、安全协调等职能的进行与展

开。

安全指挥是依靠一定的权威，按照统一意志和指令，调度组

织成员活动，发挥成员间合作效能，使安全决策目标和编制的安全计

划付诸实施的安全管理活动。这就决定了安全指挥是安全管理实际运

行的推动者。没有安全指挥，安全决策的目标和编制的安全计划就不

能成为现实，安全监督和安全协调也就无法着手进行。安全指挥又是

安全管理过程有效性的直接决定者，安全指挥职责履行不好，整个安

全管理过程就难以／顷利运转，安全管理的高效率就成为一句空话。

为此，评价安全指挥职责是否履行得当，要紧紧围绕“效率”这一中

心内容，是否发掘了企业内部各类资源的潜能，各类资源是否得到了

充分合理的利用；企业内各机构设计、各人员安排是否配置得当；制

定的安全工作规范是否健全、完善；从安全管理层到安全执行层是否

齐心合力，团结一致等。

(4)安全协调是在安全管理过程中，对安全管理的各种要素、各

个环节、各个方面