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学习《行政机关公务员处分条例》

主讲人：宋世明

法学博士、国家行政学院教授

2006年1月1号《公务员法》全面实施，公务员法是一部框架法，他要落到实处，还

需要出台一系列的配套法规。《行政机关公务员处分条例》是其中最重要的一个配套法规之

一。今天和大家一道来学习行政机关公务员行政处分条例。行政机关公务员行政处分条例我

学习了之后最大的一个感觉就是该条例全面规定了行政机关公务员的纪律与责任。

今天这个专题跟大家一道讨论三个问题：第一，违纪行为的构成要件；第二，处分的种

类、程序和法律后果；第三，七大类违纪行为。这个专题的最重要的目的用一句话来概括就

是让各位行政机关的公务员明确自己的行为误区。

导言：“全心全意为人民服务，接受人民监督”

第一项义务那就是“全心全意为人民服务，接受人民监督”。既然要接受人民监督，就

包括《行政机关公务员处分条例》当中规定的各项纪律责任。当然大家对美国宪法之父麦迪

逊的一句话也不陌生，美国宪法之父麦迪逊是这样说的：如果人人都是天使，就不需要任何

政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制。行政机关的公务

员是普普通通的人，他不是天使，所以说需要方方面面的监督约束举止。

（一）公务员承担的四种责任类型

1、道义责任——源于社会公德约束力

第一，是道义责任。所谓的道义责任是源于社会的公德力，是源于社会公德的约束力。

现行法律并没有规定一般老百姓包养情妇有何种否定性的法律后果，但是你只要是行政机关

的公务员，根据处分条例，你必须承担一定的否定性的法律后果，这就是道义责任。一般老

百姓可以见死不救，如果他见死不救也只能在道德上加以谴责，但是行政机关的公务员以及

所有的公务员他不能见死不救。

云南省源木县原民政局的局长坐在公车上碰到一个临产孕妇，孕妇的丈夫请求他搭他一

段车送到最近的医院，这个原民政局的局长振振有词的说公车不能私用，所以没让这个孕妇

搭他的车。公车不能私用是对的，但是在特定的情况下，这个民政局的局长这个行为他带来

了一个不可挽回的后果，所以有关部门撤除原云南省源木县民政局局长的一切的职务。这就

是道义责任，道义责任源于社会公德的约束力。《公务员法》当中有一句话我记得比较清楚，

那就是“莫恪守职业道德，模范遵守社会公德，公务员是一般的老百姓，但公务员又是不一

般的老百姓”。

2、纪律责任——源于组织的约束力，由处分决定机关对违纪行为进行追究

第二种责任叫纪律责任，所谓的纪律责任他是源于组织的约束力，由处分决定机关对违

纪行为进行追究。这个纪律责任实际上也是一种行政法律责任，换一句话说，行政机关的行

政法律责任就是他的纪律责任，他源于组织的约束力，由处分决定机关对违纪行为进行追究。

3、法律责任——源于国家法律强制力，由国家司法机关予以追究

大家可能会问，纪律责任是不是也是一种法律责任？对，纪律责任属于一种特殊的法律

责任。因为纪律责任和法律责任之间还有点根本的区别，法律责任是源于国家法律强制力，

由国家司法机关予以追究，这叫法律责任。

纪律责任，行政机关的纪律责任虽然也是由《行政机关公务员处分条例》来规定的，条

例也属于法律。但是这种纪律责任是由处分决定机关而不是由国家司法机关来追究的。

何为处分决定机关？根据《行政机关公务员处分条例》，即行政机关的任免机关与检查

机关。

4、政治责任——“闲在家中坐，祸从天上来”

道义责任、纪律责任、法律责任，这还有第四种责任，就叫政治责任。所谓的政治责任，

是只有领导成员在承担的责任，那就叫政治责任。所谓的政治责任，是领导成员源于政治义

务，以政治道德为基础，而承担的非过错性、间接性、连带性的责任。一般经过本人申请。

公务员主管部门和任免机关审批。

简单的把政治责任概括为一句话。所谓的政治责任就是“闲在家中坐，祸从天上来”的

责任，就叫政治责任。

大家可以回想下，我们原环保局局长是因为什么引咎辞职的呢？是因为松花江污染，松

花江污染肯定直接原因不是我们原环保局的局长。但是没有办法，环保局的局长他是公务员

当中的领导成员。“闲在家中坐，祸从天上来”，这种责任就叫政治责任。

承担政治责任的方式是两种方式：一是引咎辞职，二是责令辞职。

政治责任是只有公务员才承担的责任，所有的公务员都应该承担三种责任：一是道义责

任；二是纪律责任；三是法律责任。唯有公