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保护饮用水水源地促进生态文明建设

国务院《关于推动海南国际旅游岛建设进展的假设干意见》将全国生态文明建设示范区作为我省战略定位之一，要求坚持“生态立省、环境优先”，“加强生态文明建设，增加可持续进展力量”。保护好饮用水水源地，既是生态文明建设的重要内容，也是推动国际旅游岛建设的重要根底保障。

一、饮用水水源地保护的重要性

受降雨量的时空分布不均匀〔全年80%的降水集中在6至

8月份〕，以及水资源开发利用率较低等条件制约，我市区域性缺水状况仍不同程度存在。同时，在“海岛型”水系和北部山脉地势影响下，我市河流流域范围小，河流短小且湍急，饮用水水库只能依靠水源地保护区进展调整才能形成有效蓄水。因此，保护好饮用水水源地以维护城市供水安全显得尤为重要。

近年来我市经济进展快速，国际、国内游客大量增加，对用

水保障提出了更高要求。据统计，**市旅游接待人数从**年的**万人增加到**年的**万人，全市城市用水量已近**万吨/日。对于以旅游为主导产业的**市，保障饮用水供给安全至关重要。随着国际旅游岛建设进程加快，我市饮用水水源正面临着越来越复杂的保护环境，需要我们立足长远，科学谋划可持续利用饮用水

资源，实现水生态环境的良性循环，促进全市经济社会安康进展。

二、饮用水水源地面临的主要问题

我市**等五宗饮用水水库已经省政府批准划定了水源地保护区，保护区总面积**km2，其中：一级保护区**km2，二级保护区**km2，准保护区**km2。但饮用水水源地的保护形势不容乐观。主要面临以下问题:

〔一〕污染局面简单

我市水源地周边相当局部是重要的农业耕作区及经济作物种植区，农药、化肥施用量的增加，以及农业的粗放治理，促使其土壤中的人工化学物质含量增加，而化学残留物随雨水或径流汇入水库，造成水库富养分化，对水库构成面源污染威逼。除面源污染外，水源地还面临着无序开发工业、旅游等经济活动而引起的简单的污染局面。**水库上游**农场橡胶厂年产胶3000吨，其产生废水的主要污染物COD排放浓度〔352mg/L〕超出排放标准3倍以上，而未经严格处理的污水通过径流、地层渗透等方式汇入水库，影响了水库水质。**高尔夫球场建在**水库**平方公里的集雨范围内，并紧贴水库一级保护区，在生态防护和排水治污设施未完备的状况下，该工程的实施势必影响**水库供水安全。

〔二〕根底设施建设滞后

目前，我市水源地周边村庄排水多为地表漫流，生活污水随意排放以及垃圾随便堆放、就地填埋等现象随处可见。水源保护

范围内极其缺乏污水处理设施，未经处理的污水就近排入沟渠、

河道、渗坑、渗井，并经径流或地下渗透等方式影响水库水源安全。

〔三〕监管力量较弱

保护水源地的治理制度、保护措施和责任追究制度尚未健全，以及执法力气薄弱，使得破坏水源的违法活动难以得到有效遏制。筹备中的水政监察支队的人员编制只有**人，相对于全市水源地**km2保护面积的执法范围，力气显得过于薄弱，对非法活动难以形成强大的遏制力。

〔四〕水源林保护形势严峻

我市水库水源地主要依靠水源林进展调整和保护，而水源地保护面积削减及水源林频遭破坏，直接或间接影响到水库的水量和水质。全市饮用水水源地一、二级保护区规划面积为**万亩，经不完全统计，约有**万亩水源保护用地被占作它用，其中除小局部土地用作经济开发和村民建房等外，大局部土地上的水源林被毁改种经济作物，破坏了水源林修养水源、保持水土的功能，对水库有效蓄水和防洪度汛构成严峻影响。经初步统计，目前全市仅有**多亩水源林被划定为生态公益林，远远未能满足水源林保障水库安全的需要。

〔五〕长效治理机制尚需完善

我市饮用水源治理制度相对滞后于经济社会进展，难以适应状况、形势的进展变化需要，对破坏水源的惩罚力度和对违

法行为人的威慑作用明显缺乏。水源区污染防治的生态、环境与

经济补偿机制尚未建立，不利于激发水源区居民与企业保护水源的乐观性。环保、乡镇、综合执法、水务等多部门联动的执法协调机制未健全，以及市民保护水源的法律意识比较淡薄，都不利于推动水源保护工作深入开展。

三、保护饮用水水源地的对策探讨

水源地保护的总体思路：以科学发展观为指导，坚持以小流域污染综合防治和水土保持为重点，统筹区域与流域治理，统筹水生态建设与经济进展，统筹流域上下游协调进展，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管制度，综合运用法律、经济、技术、宣传和行政手段开展水源地保护工作。

〔一〕完善制度，强化监管

建立水源地治理机构，健全多部门联动的工作机制，提高工作水平和效率，并完善水源地保护与执法监视治理制度，强化监管力量建设，加大执法力度，从而有效遏制和打击破坏水源的非法活动。

对水源地保护区及其四周的开发工程要严把环境准入关，强化环