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水权转让的现状、存在的问题及对策

摘要：水权转让是我国社会主义市场经

济体制不断完善和水资源日益短缺条件下

的必然产物。目前水权转让正处于积极探索

阶段，政府部门要根据改革和发展的要求，

及时总结经验，解决存在的问题，制定和完

善相关政策法规，通过水权转让促进水资源

优化配置、提高水资源利用效率。

关键词：水权转让现状问题对策

一、水权的基本概念和国外的主要做法

(一)水权的概念

水权一般指水资源的所有权和使用权。

我国水资源属国家所有。我国《宪法》第九

条规定：“矿藏、水流、森林、草原、荒地、

滩涂等自然资源，都属国家所有，即全民所

有。”我国现行《水法》第三条规定“水资

源属于国家所有，即全民所有。农业集体经

济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体

所有。”在水资源国家所有的前提下，水权

主要指水资源的使用权。

目前我国对水资源使用实施取水许可

制度和水资源有偿使用制度。《水法》第三

十二条规定“国家对直接从地下或者江河、

湖泊取水的，实行取水许可制度”。《取水

许可制度实施办法》规定：“一切取水单位

和个人，利用水工程或机械提水设施直接从

江河、湖泊或者地下取水，都应当依照本办

法申请取水许可证，并依规定取水。”用水

必须预先取得管理部门的许可，从某种意义

上说，就是要取得相应的使用权，通过取得

取水许可证而取得水权。

(二)国外水权制度与水权转让的主要

经验和做法

1．水权制度

大多数国家的水权制度通常包括：申请

水权和获取用水许可的程序、范围；许可用

水的条件、期限，用水权的等级，用水权的

丧失、终止与转让；以及有关奖励和处罚的

原则等内容。

美国的水权制度是美国水资源管理和

水资源开发利用的基础，其水权制度建立在

私有制的基础上，作为公民的私有财产受到

法律的保护。美国的水权法最初为殖民时期

的河岸法(RiparianDoctrine)，规定毗邻水

体和水域的土地所有者拥有水权。到了19

世纪，西部干旱区水权法采用的是优先占用

法(PriorAppropriationDoctrine)。其主要

法则有三个：一是先占用者有优先使用权。

二是水的使用不能损害别人的利益，三是不

用即作废。其中，用水权的优先次序是由各

州政府认定的，拥有优先权的用户可以向比

他优先使用次序后的用水户出售用水权，优

先次序较后的用户也可以向优先次序较前

的用户购买用水权。

俄罗斯1995年颁布的《联邦水法》规

定，俄罗斯公民必须取得用水许可证后方有

权从水体中取用水和从事企业性活动；获取

水体使用权的依据是用水许可证以及根据

用水许可证所签订的水体使用契约。

澳大利亚的水权法采用河岸权法，规定

河岸或湖岸土地占有者拥有水权。农民用水

必须向政府主管部门申请用水权。

日本的《河川法》对水权的内容和获取

条件作出了规定，并把水权划分为灌溉水权、

工业水权、市政水权、水电水权和渔业水权

等几种。水权的优先权基本上遵循占有优先

的原则，但在干旱时期，引水优先权要经过

干旱协调委员会的协商。

智利在1981年颁布的新水法中规定，

水是公共使用的国家资源，但根据法律可向

个人授予永久和可转让的使用权，并由水董

事会负责水市场的运作，而各个地区的水市

场运作则由当地的用水户协会负责。

从各个国家的用水优先权来看，一般都

规定家庭用水优先于农业和其他用水，但在

时间上则根据申请时间的先后被授予相应

的优先权。当水资源不能满足所有需求时，

水权等级低的用户必须服从于水权等级高

的用户的用水需要。其中，西班牙水法规定，

首先应根据用水权优先等级进行供水；在用

水权优先等级相同的情形下，依照用水的重

要性或有利性的顺序进行供水；当重要性或

有利性相同时，先申请者享有优先权。日本

《河川法》则规定：对于两个以上相互抵触

的用水申请，审批效益大者，不再考虑“先

提出者优先”的传统做法。

2．水权转让

水权作为私有财产，在美国可以转让，

但在转让程序上类似于不动产的转让，一般

需要一个公告期，同时水权的转让必须由州

水机构或法院批准。目前美国西部正努力消

除水权转让方面的法律和制度的障碍，并采