《旱情等级划分》征求意见稿编制说明.docx

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《旱情等级划分》（征求意见稿）编制说明

一、工作概况

（一）任务来源

根据陕市监函〔2023〕410号《陕西省市场监督管理局关于下达2023年陕西省地方标准制修订计划项目的通知》要求，由陕西省水旱灾害防御中心牵头，中国水利水电科学研究院、西安理工大学作为主要参与单位共同起草制定陕西省地方标准《旱情等级划分》（项目编号：SDBXM097-2023），计划完成时间为2024年。

（二）目的意义

干旱灾害是陕西省主要的自然灾害之一，对区域社会、生活、经济的影响较大。区域气候特征、地形地势、土壤类型和植被状况等情况千差万别，因此采用合理的评价指标，及时准确地对干旱影响范围和程度进行评估，可以为当地旱灾防御工作提供有效支撑。同时，为贯彻落实习近平总书记党中央水利工作方针的重要讲话精神和新时期治水新思路的要求，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维，推动新阶段水利高质量发展，推动陕西省抗旱减灾工作的技术进步，制定一套适用于陕西省水文气候条件的旱情评价标准非常有必要。

在分析国内外干旱研究成果的基础上，综合水文、气象、农业等干旱影响因素，选择合适的旱情评价指标，科学、系统地确定旱情等级，形成陕西省旱情评价标准。标准的制定可以对当地旱情评价进行合理、可行的衡量尺

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度，实现旱情的定义、分级、评估等规范化，使陕西省防旱抗旱工作向正规化、标准化方向发展，对于掌握区域旱情动态及发生发展规律，提前预估旱灾危害程度，指导地区抗旱减灾工作，保障经济社会可持续发展具有重要的意义。

目前陕西省暂无结合水利行业旱灾防御工作需求的地方性标准。因此，通过本项标准的制定，不仅能够填补该行业领域的标准空白，同时也能够为区域旱灾防御提供必要的技术方法支撑。

（三）承担单位

牵头单位：陕西省水旱灾害防御中心是省委编办2023年批准设立的公益一类事业单位《中共陕西省委机构编制委员会办公室关于设立陕西省水旱灾害防御中心的通知》（陕编办发〔2023〕1号），编制35名。内设4个科室（综合科、河道科、水库科、抗旱科）主要职责为：编制全省水旱灾害防御工作相关规划、预案、规程和风险图等技术方案；承担全省水旱灾情统计分析、灾后评估等工作；对全省水旱灾害相关基础项目进行技术审查、绩效评价；承担全省水旱灾害防御设施平台、技术监测预警、运行维护和基础技术研发与推广应用；承担全省水利应急抢险技术支撑、专家服务等工作；协助省水利厅开展水旱灾害防御的相关工作。

协作单位1：中国水利水电科学研究院隶属中华人民共和国水利部，是从事水利水电科学研究的国家级社会公益性科研机构。历经几十年的发展，本院已建设成为人才优势明显、学科门类齐全的国家级综合性水利水电科学研究和技术开发中心。截止2022年底，全院在职职工1328人，其中包括硕士以上学历942人（博士561人）、副高级以上职称894人，是科技部“创新人才培养示范基地”。现有13个非营利研究所、4个科技企业、1个综合事业和1个后勤企业，拥有4个国家级研究中心、9个部级研究中心，1个

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国家重点实验室、2个部级重点实验室。具有工程咨询单位甲级资信证书（水利水电、电力（含火电、水电、核电、新能源）、生态建设和环境工程）、水文水资源调查评价甲级资质证书、水资源论证甲级资质证书、生产建设项目水土保持监测单位水平评价证书（5星）、生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价证书（5星）、水利工程质量检测单位甲级资质证书（岩土类、混凝土工程类、量测类、机械电气类）等资质。

参与本项目的研究团队长期从事抗旱减灾方面的研究，在标准编制方面具有丰富经验，主编了《气象干旱等级》《区域旱情等级》《干旱灾害等级》《抗旱预案编制导则》《抗旱效益评估技术导则》《旱情信息分类》等现行大部分与干旱相关的国家或行业标准，初步构建了我国抗旱减灾技术标准体系，见下图。

协作单位2：西安理工大学是国家“中西部高等教育振兴计划”入选高校，工信部与陕西省共建高校，陕西省重点建设的高水平大学，陕西省国家“双一流”培育高校。学校是我国水利水电、装备制造行业高级专门人才的重要培养基地和科研中心之一。有教职工2650人，其中高级职称1009人。现设17个学院和1个教学部，设68个本科专业，其中32个专业入选国家

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一流本科专业建设点，6个专业入选陕西省一流本科专业建设点，10个专业为国家特色专业建设点，21个专业通过工程教育专业认证(评估)，16个专业为陕西省特色专业建设点，8个专业为陕西省名牌专业。设有21个实验教学中心，其中3个国家级实验教学示范中心，18个省级实验教学示范中心