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应急演练的组织与实施
一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个
阶段。
计划阶段的主要任务:明确演练需求,提出演练的基本构想和初步安排。
准备阶段的主要任务:完成演练策划,编制演练总体方案及其附件,进行必
要的培训和预演,做好各项保障工作安排。
实施阶段的主要任务:按照演练总体方案完成各项演练活动,为演练评估总
结收集信息。
评估总结阶段的主要任务:评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和
不足,明确改进的重点,提出改进计划。
改进阶段的主要任务:按照改进计划,由相关单位实施落实,并对改进效果
进行监督检验。
(一)计划
演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演
练的基本构想和对演练准备活动的初步安排,一般包括演练的目的、方式、时间、
地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。
在制定演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和
范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。
l梳理需求
1
演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要,提出初步演练目
标、类型、范围,确定可能的演练参与单位,并与这些单位的相关人员充分沟通,
进一步明确演练需求、目标、类型和范围。
(1)确定演练目的,归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题
和期望达到的效果等。
(2)分析演练需求,首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基
础上,发现可能存在的问题和薄弱环节,确定需加强演练的人员、需锻炼提高的
技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职
责等。
然后仔细了解过去的演练情况:哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、
有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证。
(3)确定演练范围,是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制,确
定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。
事件类型、等级:根据需求分析结果确定需要演练的事件。
地域:选择一个现实可行的地点,并考虑交通和安全等因索。
演练方式:考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压
力水平等因素,确定最适合的演练形式。
参与演练的机构及人数:根据需要演练的事件和演练方式,列出需要参与演
练的机构和人员,以及确定是否涉及到社会公众。
2明确任务
2
演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要,明确细化
演练各阶段的主要任务,安排日程计划,包括各种演练文件编写与审定的期限、
物资器材准备的期限、演练实施的日期等。
3编制计划
演练组织单位负责起草演练计划文本,计划内容应包括:演练目的需求、目
标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预
算等。
4,计划审批
演练计划编制完成后,应按相关管理要求,呈报上级主管部门批准。演练计
划获准后,按计划开展具体演练准备工作。
(二)准备
演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构,设计演练总体
方案,并根据需要针对演练方案进行培训和预演,为演练实施奠定基础。
演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详
细安排。
演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设
计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。
1成立演练组织机构
演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组
织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组,通常下设策划部、保障部和
评估组:
3
对于不同类型和规模的演练活动,其组织机构和职能可以适当调整。演练组
织机构的成立是一个逐步完善的过程,在演练准备过程中,演练组织机构的部门
设置和人员配备及分工可能根据实际需要调整,在演练方案审批通过之后,最终
的演练组织机构才得以确立。
(1)演练领导小组
演练领导小组负责
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