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上海域外农场现代农业专项规划（2024-2030年）

（草案）

一、发展基础

域外农场的形成有着特定的历史背景，经历了以人员安置为主、农业生产与人员安置并重、农业生产为主的发展阶段，为保障上海城市发展作出了重要贡献。自苏北农场于2009年完成“场所分离”、皖南农场于2018年完成“场监分离”以来，域外农场按程序授权光明食品集团长期管理，使用域外农场经营性土地、资产。2022年，域外农场农业总产值达31.8亿元；耕地面积24万余亩，完成高标准农田建设19.4万亩；粮食播种面积28.7万亩次，总产量15.0万吨；全年生猪出栏46.4万头，蛋鸡养殖规模29.3万羽，淡水养殖面积8.2万亩，年末奶牛存栏量为3.0万头；通过绿色食品认证、有机食品认证31个，水稻绿色有机认证率达95%，大米、鲜鸡蛋等领域具有一定知名度。

苏北农场包括位于江苏省盐城市的上海农场、川东农场、海丰农场，区域面积约307平方公里，以粮食种植和养殖业为主，由光明食品集团旗下多家公司负责经营。拥有1家国家级生猪育种场、1家国家级育繁推一体化种子企业，种养殖水平处于国内领先地位，建成渔业万亩智能养殖技术集成示范区，积极布局大米、禽蛋、淡水产品等加工业。与大丰区开展“一园一厨五基地”建设，成立沪盐场地禽蛋产业化联合体、沪丰优粮产业生态联盟，共同打造“大丰仓”品牌。

皖南农场包括位于安徽省宣城市的白茅岭农场、军天湖农场及位于安徽省黄山市的黄山茶林场、练江牧场，区域面积约63平方公里，以蓝莓、茶叶等特色产业为主，已形成一定规模。与郎溪县等地谋划“一地六县”合作区建设，通过示范种植、技术输出等方式带动皖南地区产业发展。

经过多年发展，域外农场规模种养产出水平较高，现代农业体系初具雏形，但仍存在产业结构层次较低、内生动力不足、供沪能力不强、与当地融合深度不够等瓶颈问题。域外农场具有承担重大使命的历史传统，在保障超大城市优质主副食品供应、推进长三角一体化发展战略等方面具有独特优势，亟待在上海率先实现农业现代化中发挥更大作用、提供更强支撑，走出一条符合超大城市发展规律的农业现代化之路。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，树立大食物观，紧紧围绕域外农场作为上海优质主副食品的重要供应基地、上海超大城市发展的重要战略空间、促进长三角一体化发展合作示范载体的功能定位，健全现代农业产业体系，升级现代农业生产体系，增强现代农业经营体系，夯实域外农场供沪保障功能，提升现代农业质量效益和竞争力，建设与上海社会主义现代化国际大都市地位相匹配的现代化农场。

（二）发展原则

一是坚持主业突出，品质发展。立足上海特大城市生活所需，做强主导产业，优化产品结构，培育一批符合上海市民消费需求的优质农产品，实现产业深度融合发展和全链条增值。

二是坚持生态优先，绿色发展。贯彻落实绿色生产理念，推广种养循环模式，加强农业废弃物资源化利用，形成集中连片绿色种养示范样板，加快实现农业发展绿色转型。

三是坚持科技引领，前沿发展。充分发挥科技的支撑引领作用，将先进技术深入融合到农业生产、经营、管理各环节，推动现代农业向集约化、智慧化、数字化转型。

四是坚持区域联动，引领发展。立足资源禀赋，深化与盐城市、宣城市、黄山市等区域垦地合作，带动当地优质农产品进入上海市场，引领当地现代农业提质增效。

（三）发展目标

到2025年，域外农场运行机制高效有序，农业生产基础设施提档升级，科技、人才、资金等发展要素支撑有力，大米、猪肉、禽蛋、牛奶等主要农产品生产与集成量提高到150万吨，主要农产品供沪量占比超过70%。

到2030年，域外农场现代农业产业结构持续优化，农产品加工业实现布局突破，生产绿色化、智慧化水平进一步提高，经营主体能级显著提升，经营活力明显增强，供沪能力和保障体系不断强化，农业质量效益和竞争力稳步提高。

表1域外农场现代农业主要发展指标

类别

序号

指标名称

单位

2030年

目标

现代农业产业体系

1

农业总产值

亿元

50

2

农产品加工业与农业总产值之比

/

4

3

养殖业产值占农业总产值的比重

%

80

现代农业生产体系

4

生态型高标准农田占永久基本农田比例

%

100

5

农业科技进步贡献率

%

85

6

地产绿色优质农产品占比

%

85

现代农业经营体系

7

农业劳动生产率

万元/人

13

8

农业从业人员本科及以上学历或拥有专业职称人员占比

%

50以上

供沪保障体系

9

集成量与生产量之比

/

1.5以上

10

大米、猪肉、禽蛋、牛奶等主要农产品供沪量占比

%

70以上

三、主要任务

面向新时期发展要求，域外农场要进一步加快产业结构调整，积极布局现代农业加工、流通等全产业链，完