海关管理概述课件.pptVIP

第二节海关管理概述海关性质与任务海关管理体制与机构海关权力海关法律体系

一、海关的性质、任务（一）海关的性质1、海关是国家行政机关是国务院直属机构，从属于国家行政管理体制，海关代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关海关的权力范围是关境，在关境内行使监管权力。3、海关的监督管理是国家行政执法活动

知识点---关境和国境的区别关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。特例：欧盟：关境大于国境我国：关境小于国境我国的单独关境区：港、澳和台、澎、金、马单独关税区

一、海关的性质、任务（二）任务1、监管?货物监管、物品监管和运输工具监管，每个体系都有一整套规范的管理程序与方法。?监管是海关最基本的任务，是四项任务的基础2、征税?海关征税的基本法律依据是《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国进出口关税条例》3、查辑走私?国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。?海关是打击走私的主管机关，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力4、编制海关统计

二、海关的法律体系?我国的海关立法采取了国家最高权力机关、国务院、海关总署三级立法体制。?1、国家最高权力机关制定《海关法》为母法。海关法于1987年通过实施，2001年1月1日经过修订的海关法实施。?海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大及其常委会和国务院各省市人民政府和人大不得制定海关法?2、国务院制定行政法规（条例）：——如《关税条例》?3、海关总署制定部门规章，是海关日常工作引用数量最多，内容最广，操作性最强的法律依据，其效力低于法律和行政法规。?海关行政法规以海关总署令的形式对外公布。

三、海关的权力（一）海关权力的内容1、行政审批权2、税费征收权征收关税和其他税费?减征或者免征关税?补征、追征的权力3、行政监督检查权?注意检查权的行使区域和权限?稽查权的行使期限4、行政强制权5、行政处罚权6、其他权力

三、海关的权力?1、行政审批权：转关运输申请的审核；报关员报名资格审核?2、税费征收权：关税及其他税费的征、免、减；补征、追征权力?3、行政监督检查权?①检查权：实施对象是进出境运输工具；有走私嫌疑的运输工具、场所和走私嫌疑人的身体。?海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制?对有走私嫌疑的运输工具、有藏匿嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可以直接检查，超出这个范围，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。?对有走私嫌疑人身体的检查仅能在两区内进行?两区指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区

三、海关的权力?3、行政监督检查权?②查验权：货物、物品。鉴别其合法性。?③施加封志权：为办结海关手续、尚处在监管状态的货物?④查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料?⑤查问权：对违法人或违法嫌疑人?⑥查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款的查询须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。?⑦稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。

三、海关的权力??4、行政强制权①扣留权：两区内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私嫌疑人，须经直属海关或授权的隶属海关关长同意。在两区外，如果有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品则可?以直接扣留???????对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。违法的资料可以扣留。②滞报、滞纳金征收权③提取货物变卖、先行变卖权:进口3个月未申报的；经许可，所有人申明放弃的；依法扣留、不宜长期保留的，必须经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准???规定期限内未申报而又不宜长期保留的。④强制扣缴、变价抵缴关税权。超期不纳税，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，扣等额银行存款、变卖应税货物或其他货物等财产

三、海关的权力???4、行政强制权⑤税收保全不能提供纳税担保时，经直属海关关长或授权隶属海关关长批准，书面通知金融机构暂停支付等额应纳税款的存款；扣留等额应纳税款的货物或其他财产。⑥抵缴、变价抵缴罚款权。逾期不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼时，保证金抵缴、变价被扣货物、物品或运输工具抵缴。?????⑦其他特殊行政强制：ⅰ处罚担保：有走私嫌疑无法或不便扣留的；走私嫌疑但申请先予放行或解除扣留的；?出境前未缴清罚款、或被追缴货物（物品走私运输工具）等值价款的。ⅱ税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑的；被批准暂准进出境、保税的。其他海关事务担保：商品归类、估价、提供有效单证、办