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建设项目工程总承包管理规范

第一章总则

第一条(目的和意义)为促进本市建设工程勘察、设计、施工等各阶段

的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设效率，进一步推进和规

范本市工程总承包的实施和发展，根据有关法律法规，结合本市实际情

况，制定本办法。

第二条(定义)本办法所称工程总承包，是指从事工程总承包的企业(以

下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同，对工程项目的勘

察、设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、

工期和造价等全面负责的承包方式。

工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包

模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要，按照风险合理分担原

则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

第三条(适用范围)经市建设行政管理部门或者试点区建设行政管理部

门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设和监督管理的，适用本办

法。

政府投资项目、采用装配式或者BIM建造技术的项目应当积极采用工

程总承包模式。

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国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。

第四条(管理部门)市建设行政管理部门负责本市工程总承包活动的监

督管理;区建设行政管理部门按照其职责权限，负责本行政区域内工程

总承包活动的监督管理。

第二章承发包管理

第五条(发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施：

(一)项目审批、核准或者备案手续完成;其中政府投资项目的工程可行

性研究报告已获得批准，进行工程总承包发包;

(二)初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查,并已完成依

法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发包。

第六条(发包条件)采用工程总承包方式招标的，应具备下列条件：

(一)按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准或者备案手续;

(二)建设资金来源已经落实;

(三)有招标所需的基础资料;

(四)满足法律、法规及本市其他相关规定。

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采用本办法第五条第(一)项情形发包的，工程项目的建设规模、设计方

案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资限额及主要设备规格等均应

确定，并满足下列情形之一：

(一)经核定的重点产业项目;

(二)建设标准明确的一般工业项目;

(三)功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的市政基础设施及维

修项目、园林绿化项目;

(四)受汛期等因素制约的中、小型水利项目;

(五)采用装配式或者BIM建造技术的中、小型房屋建筑项目;

(六)列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目;

(七)其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发包的项目。

第七条(承包人资格)工程总承包企业应当具备与发包工程规模相适应

的工程设计资质(工程设计专项资质和事务所资质除外)或施工总承包

资质，且具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工

程业绩。

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第八条(承包禁止条件)工程总承包企业不得是工程总承包项目的代建

单位、项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股

或者被控股关系的机构或单位。

采用本办法第五条第(二)项情形发包的，工程总承包企业还不得是项目

的初步设计文件或者总体设计文件的设计单位或者与其有控股或者被

控股关系的机构或单位。

第九条(项目负责人资格)工程总承包项目负责人应当具有相应工程建

设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造

师、注册监理工程师)，拥有与工程建设相关的专业技术知识，熟悉工

程总承包项目管理知识和相关法律法规，具有工程总承包项目管理经

验，