企业上访事件应急处置预案.doc

人员上访事件应急处置预案

第一章总则

第一条为加强公司处理人员上访事件的能力，提高应对突发事件的反应速度和协调水平，有效防范和减少人员上访事件的发生，降低事件造成的危害和影响，维护公司的社会形象和经济利益。根据国家及上级有关规定，结合本公司实际，制定本预案。

第二条本预案适用于公司本部及各分公司发生的人员上访事件应急处理工作。

第三条工作原则

（一）属地管理原则。本部各部门、各分公司按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，根据管理职责要求，承担本单位在预防及处理人员上访事件的具体工作。

（二）依法办事原则。维护法律法规权威性和有关政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策，依法处理人员上访事件，妥善解决群众反映的问题。

（三）教育疏导原则。注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处理上访事件，加强说服教育，引导以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

（四）及时处理原则。高度重视可能引发人员上访和群体性事件的隐患和苗头，以最快时间处理个人的初信初访，对发生的人员上访事件，应及时、果断采取措施，尽快平息事态，坚决制止违法行为。

（五）协调疏导原则。对于员工的上访及其诉求，如超越公司处理能力范畴的，要积极协商相关单位妥善处理。

第二章事件的分类及分级

第四条上访事件的主要问题为：退休、内退人员要求提高待遇，员工对企业调整自身岗位和业绩考核不满，员工追讨身份、社会保障及福利，要求经济补偿及提高待遇，企业改制过程中遗留的历史问题等，对不同的上访问题要注意分类处理，有针对性地组织专项排查及预防处理。

第五条根据事件的紧急程度、形成规模、行为方式和可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，将人员上访事件划分为“重大”和“一般”两个等级：

（一）重大级别：5人以上（含5人）的群体性上访事件；经当地分公司（部门）处理后，仍难以控制或平息事态的有重大影响的突发性事件。

（二）一般级别：5人以下的人员上访事件；有较大影响的突发性事件。

第三章组织指挥及职责

第六条维稳工作领导小组及其职责

公司维稳工作领导小组是处置人员上访事件的领导机构，负责对人员上访的受理及工作部署，协调各分公司维稳工作机构开展工作。

第七条应急指挥部及其职责

如发生重大级别群体性上访事件，须成立群体性上访事件应急指挥部，在公司维稳工作领导小组的直接领导下，统一组织、指挥、协调事件的处置工作。其主要职责是：

（一）制定有关紧急处置方案；

（二）统一上访回复和舆论宣传的口径和内容；

（三）依法采取有效处置措施控制现场事态；

（四）指挥参与现场处置工作的相关单位及人员开展工作；

（五）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向维稳工作领导小组报告；

（六）组织现场清理和保护，指导责任单位做好相关善后工作。

第八条责任单位（部门）的工作职责

根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，各责任单位（部门）严格落实信访工作责任制，切实处理好管辖范围内的上访事件。分公司负责人要履行好信访工作责任人的职责，当发生人员上访事件时，要迅速赶赴现场处理，并立即启动应急预案。

第四章预防及应急响应

第九条加强对离退休员工、生活贫困员工、企业改制员工、员工的关注，对其反映而不能妥善解决的问题，要进行细致的思想教育工作，掌握其思想动态，尽可能将不稳定因素消除在萌芽状态。

第十条坚持以人为本的原则，认真对待群众的信访和上访，尽可能将群众反映的问题解决在企业内部。

第十一条加强公共关系和对外宣传工作，塑造企业良好的公共形象，争取企业所在地方政府和周边群众对企业的理解和支持，力争避免上访事件的发生。

第十二条公司本部及各分公司要根据本地实际情况，制定针对人员上访事件的预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对企业不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

第十三条本部各部门、各分公司要认真执行不稳定事项信息报送的有关规定，对可能发生人员上访事件的苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早预防、早控制、早解决。

第十四条人员上访事件发生后，迅速启动应急预案。当地相关责任人应立即赶赴现场，及时向维稳工作领导小组办公室报告现场情况，在维稳工作领导小组成员到达前负责现场指挥协调，组织力量开展化解矛盾工作。

第十五条事发地应根据上访事件等级，按规定成立相应的应急指挥部。发生重大等级群体性事件的，维稳工作领导小组成员应立即前往事件发生现场，迅速组建现场应急指挥部，研究对策，部署相关工作。

第十六条发生人员上访事件的分公司当天要上