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代理机构工作人员能否进入评审现场

案情

某市开发区管委会基础设施工程设计招标项目，评审结束后，A

公司综合得分89.15分被推荐为第一中标候选供应商，B公司综合得

分88.50分被推荐为第二中标候选供应商，当日采购人确定A公司

为中标供应商并发布了中标结果公告。B公司认为己方报价最低，客

观评分项均提供了满足要求的证明材料，且主观评分项共10分，即

使主观分全部失分，所估分数也不止88.50分，于是向采购人、采购

代理机构提出书面质疑。由于当地规定评审时除评标委员会之外的所

有人员均不得进入评审现场，导致采购代理机构对于评审现场有关细

节并不了解，评审报告也未详细记载得失分等评审情况，经采购人与

采购代理机构商议，决定组织原评标委员会协助质疑答复工作。

经评审委员会核实确认，负责评审B公司响应文件的专家李某对

业绩评分项条款理解失误，致使B公司符合要求的2份业绩未被认

定，B公司实际得分应为92.50分。评审委员会其余成员未对B公司

响应文件进行评审，也没有对专家李某的评审数据进行核对，直接影

响了评审结果。根据《政府采购法实施条例》第七十五条的有关规定，

评审委员会各成员未按照采购文件规定的评审程序、评审标准，独立

对每个供应商的投标文件进行评审，评审意见无效，且不属于财政部

规定的可以重新评审情形。采购人、采购代理机构决定重新开展采购

活动，并同时向市财政局书面报告有关情况。

分析

1．代理机构工作人员并非与评审无关人员，应允许其进入评标

现场。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）

第六十六条第一款规定：“采购人、采购代理机构应当采取必要措施，

保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人

员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评

标现场。”一些地方的政府采购监管部门以代理机构工作人员属于“与

评标工作无关的人员”为由，禁止其进入评标现场。实际上，这一理

解是不正确的。财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题

的通知》（财库〔2012〕69号，（以下简称财库69号文）规定：“评

审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与

评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、

商业秘密负有保密责任。”从该文件的相关表述来看，财政部明确采

购代理机构工作人员属于与评审工作有关的人员，应当按照相关法律

文件的规定，允许其进入评标现场。

2．代理机构工作人员应进入评审现场履行相应义务。

采购人和采购代理机构是评审工作的组织者，有义务采取必要措

施，保证评审工作在严格保密的情况下进行，同时对评审现场进行监

督。财库69号文规定：“采购人、采购代理机构和评审委员会在评

审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。

对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。”

依据《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办

法》和财库69号文等法律文件的相关规定，采购代理机构需要在评

审现场履行的职责和义务主要有：

（1）核对评审委员会成员身份、告知回避要求、保管工作人员

的通信工具。在评审现场，采购代理机构工作人员应核对评审专家身

份，落实好评审专家回避工作，避免与供应商有利害关系的人员参与

评审。

（2）宣布评审工作纪律和程序、组织推选评审小组组长。在评

审工作开始前，由采购代理机构宣布评审纪律和程序，有助于帮助评

审专家对评审项目相关情况的了解，提高评审专家对评审工作的重视。

（3）根据评审委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标

文件。大多数政府采购项目评审时间有限，如由评审委员会成员自行

熟悉采购文件，有时无法在短时间内了解项目基本情况，掌握评审要

点、重点、难点，容易遗漏关键内容，或者出现以偏概全等现象，很

多时候需要采购代理机构人员介绍项目情况、采购文件重点内容和评

审办法，以提升评审效率、避免评审错误。此外，相对评审专家来说，

由于在一线从事政府采购工作，采购代理机构的工作人员对于政府采

购法律制度、政策的了解一般会优于评审专家，当出现分歧或其他需

要法律、政策作为评审结论支撑时，采购代理机构提供的法律政策依

据将有助于评审工作的顺利开展。

（4）依法组织供应商澄清。《政府采购货物和服务招标投标管理

办法》（财政部令第87号）第五