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公共行政学考试题

一、名词解释

1、西蒙的行政谚语

西蒙把古利克、厄威克和其他学者归纳出的的行政原理统称为“谚语”，这里谚语是贬义词，

指的是无法证明和证伪的甚至是彼此矛盾的东西。西蒙的批判集中于四个原则：专业化原则、

统一指挥原则、控制时限原则、集团化原则。他认为，这些“行政谚语”论述表面化、简单

化，热衷于功能分配和权力结构的问题，很大程度上脱离现实并且脱离现实。例如，专业化

要求尊重技术权威，那么不同领域有不同权威，这就同统一指挥原则矛盾。

有限理性

有限理性是指介于完全理性和非完全理性之间的在一定限制下的理性，即人类的理性是有限

的。由于环境是复杂的，在非个人交换形式中，人们面临的是一个复杂的、不确定的世界，

而且交易越多，不确定性就越大，信息也越不完全；同时由于人对环境的计算能力和认识能

力是有限的，人不可能无所不能。据此，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的经济

人，因此人们在决定过程中寻找的不应该是是“最大”或“最优”的标准，而应该是“满

意”的标准。

2、新公共行政学

新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些

价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。

1968年9月，美国一批学者提出以“新公共行政学”作为区别以往公共行政学的理论标志。

新公共行政学突破政治行政二分法的框架，在研究领域上，致力于社会问题和公共政策的研

究。在研究方法上，更多地使用后逻辑实证、价值介入的方法。在组织变革上，新公共行政

学认为公共行政组织应该是顾客导向的弹性组织。它强调公共行政学以公平与民主作为目的

及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义

的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。以罗尔斯的《正义论》为代表，批判效率优先的

头号公理，强调应把社会公平放在首位。在组织变革上，新公共行政学认为公共行政组织应

该是顾客导向的弹性组织。

新公共管理理论

新公共管理理论是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模

式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以公共选择理论和企业家

政府理论为自己的理论基础，对传统公共行政模式的政治行政二分法和官僚制（伦理、效率

上）进行批判。主张在政府的等公共部门广泛采用市场化的管理方法和竞争机制，重视公共

服务的产出；重新整合国家和社会关系，通过民营化、社区自主管理等途径，促进和实现多

中心治理；变革政府组织运行方式，靠拢分权、扁平、网络式的组织结构。学术界对其评价

褒贬不一，被认为是“新保守主义”、“新泰勒主义”，认为其忽视“公共性”。

3、融合型行政模式

里格斯提出的三种行政生态模式之一。该行政模式是与农业社会相适应的，农业社会就如同

折射前的自然光一样，社会结构的分化程度低，缺乏明确性质的分工。它具有如下特征：政

治领域与经济领域的重合；行政行为与诸如立法、司法、军事其他的政治行为混杂在一起，

没有专业化的行政机构；以地域为基础的行政活动，土地的分配和管理是政府的重要事务，

行政的主要问题主要是如何维持行政统一和一致；以农业生产力为基础的社会，以家庭为代

表的初级组织在社会占有重要地位，行政一血缘、亲情为纽带，行政风范带有浓重的家族主

义色彩；政府和民众较少沟通。

衍射性型行政模式

里格斯提出的三种行政生态模式之一。该行政模式是与工业社会相适应的，现代社会的结构

和功能由于高度专业化和社会分工就像白光经过三棱镜折射后形成的光谱一样，因此成为衍

射型行政模式。它具有如下特点：高度的专业化分工，主要问题是谋求专业化基础上的协调；

政府与民众关系密切；行政风范体现平等主义、成就取向和对事不对人的原则；高度的社会

流动、发达的沟通渠道。公共行政系统的弹性大，且行政效率和科学性极高。

棱柱型行政模式

里格斯提出的三种行政生态模式之一。该行政模式是与介于高度分化的西方社会和功能为分

化的传统农业社会之间的开发中社会相适应的。它具有如下特征：异质性、多元性：同时存

在各种制度、行为和观点；重叠性：行政机构不一定产生其应有的功能，行政行为往往受非

行政标准所主宰。尽管专业化的机构及其相应的制度已经建立，但功能尚不能很好地发挥；

形式主义：法律和政策形同虚设、徒有虚名。常常出现：行政政治化、官员既墨守陈规又蔑

视法规、贪污腐败愈演愈烈和以文凭为标志的有限成就取向。

4、寻租

寻租是指寻租着通过游说、疏通、私人关系、贿赂等各种手段寻求政府干预而从政府那里获

得的某种特权，从而人为的是自己拥有的某种