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建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案

为贯彻落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指

导意见》和《关于印加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务措

施的通知》精神，促进经济社会绿色低碳高质量发展，结合实际，制

定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发

展格局，牢牢把握生态文明建设以降碳为重点战略方向的关键时期，

从供给和需求两端同时发力，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、

绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，

统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经

济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动绿色发展迈上新台阶。

（二）工作原则

系统推进，重点突破。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、

应对气候变化，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把绿色低碳

循环发展理念和模式贯穿到经济社会发展各领域、各环节，重点调整

优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构，大力发展绿色

低碳产业。

生态优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢

固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续提升生态环境质量，推

动降低能耗强度和碳排放强度，使发展建立在高效利用资源、严格保

护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。

深化改革，创新驱动。加快推进绿色技术创新、模式创新、管理

创新和机制创新，健全绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系，

完善支撑保障措施，持续增强绿色发展的动力和活力。

市场导向，多方参与。积极发挥政府引导作用，充分发挥市场在

资源配置中的决定性作用，加快完善绿色低碳循环发展的激励约束机

制，激发市场主体参与绿色低碳循环发展的积极性，推动形成绿色低

碳的生产方式和生活方式，构建多方参与的绿色发展格局。

（三）主要目标

到2025年，全市产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿

色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式

绿色转型成效显著，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政

策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体

系初步形成。能源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗降

低15%以上；生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少。

到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新

台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国内先进水平，广

泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好

转，基本实现生态强市建设目标。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（四）加速工业绿色转型升级。大力推动制造业高质量发展，加

快优势产业提质升级，做大做强新能源、信息技术、新材料、大健康

等战略性新兴产业，打造产业集群。全面推行清洁生产，加快构建全

产业链和产品全周期的绿色制造体系，培育创建一批工业产品绿色设

计示范企业、绿色工厂和绿色园区。加快推动重点行业清洁化、绿色

化改造。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能

退出。积极对接绿色产业体系，抓住产业转移“溢出效应”，引导项

目在转移过程中实施异地绿色技改，推动产业绿色化。建立完善固体

废弃物全链条监管体系，提升固体废弃物全过程风险防范水平，进一

步完善危险废物信息化平台管理，促进工业固体废弃物综合利用和安

全处置。

（五）加快农业绿色发展。创建农业绿色发展先行区，推进“三

品一标”标准化基地建设。发展生态循环农业，实施秸秆综合利用提

升行动，建设3-5个秸秆综合利用示范县。实施农膜污染治理行动，

推动生物可降解农用薄膜试验和示范应用。实施耕地质量保护与提升

行动，开展退化耕地治理集中连片试验示范。发展林业循环经济，提

高林产品资源转化率和附加值。实施农业节水、农药化肥使用减量行

动。科学发展增殖渔业。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业

融合发展。到2025年，绿色食品、有机农产品数量达到250个；畜

禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率稳定在95%以上，

废弃农膜实现应收尽收；主要农作物化肥利用率稳定在45%以上。

（六）鼓励服务业绿色升级。提高生产性服务业绿色发展质量，

鼓励研发设计、检验检测、商务咨询、服务外包、现代物流、信息技

术、会展等服务业加快绿色转型，鼓励办展设施循环利用，办好绿色

展会，创新绿色服务模式，助力制造业绿色低碳循