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增强数据资源治理实施方案

充分利用智慧城市建设基础，统筹整合已有硬件、软件和系统平

台资源，增强网络安全保障，强化政务数据、企业商业和个人数据保

护，增强应急演练，主动防范和化解新技术应用带来的潜在风险。

一、增强数据资源治理

建立涵盖数据资源采集、汇聚、共享、开放、应用、流通和销毁

等全生命周期的统筹管理工作机制。建立数据质量管理评估模型，有

效识别各类数据质量问题，保障数据在集中、转换、存储、应用过程

中的完整性、准确性、一致性和时效性。增强数据资源建设和治理考

核、评估，提升数据资源的质量和鲜活度。

二、存有问题

1.统筹共建机制有待完善。全市各部门业务专网专线较多，横向

部门之间存有割裂状态，网络系统难以互通。各级各部门应用系统独

立建设，局部功能重叠，重复建设、系统对接不畅、信息壁垒等问题

突出，各部门、各区县协同共建机制较弱。

2.数据共享开发有待强化。数据资源共享权责不清晰、数据质量

不高、共享需求不明确、共享机制不完善，各部门已积累的大量数据

因缺乏数字化、标准化的处理模式尚未有效联通和应用。数据资源开

发利用的深度有待强化，数据资源增值性开发缺乏，数据要素市场亟

待培育。

3.惠民利企服务需进一步提升。全市数字化建设服务载体或渠道

尚停留在“物理聚合”阶段，缺乏基于数据驱动的服务应用场景，惠

企政策仍处于“人找政策”阶段，用户视角下的全周期服务应用仍处

于起步期。

4.数字经济发展动力有待增强。全市产业发展处在“补链强链”

集聚发展阶段，局部传统制造业、工业企业数字化转型意愿缺乏，大

数据、数字经济核心产业规模较小，技术与业务兼备复合型人才匮乏。

产业结构有待升级优化。

三、发体现状

我市作为山东省首批新型智慧城市建设试点城市，围绕城市数字

化转型，以政务云建设为抓手，持续增强数据资源统筹管理，聚焦政

务服务、社会治理、公共服务、产业发展等重点领域构建智能化应用

场景，为数字强市建设奠定坚实基础。

1.数字基础设施持续完善。“十三五”期间，我市通信网络设施

建设稳步推动，基本实现光纤宽带和4G网络全覆盖，5G建设全面展开，

主城区、各区县城区实现5G网络全覆盖，助力5G+智慧医疗、5G+智慧

交通、5G+智慧工厂、5G+VR直播等典型场景应用。数据中心加快建设。

全面整合政务“一张网”、统筹政务“一片云”,打造横向连通市直

部门，纵向贯通省、市、区县、镇(街道)、村(社区)五级的电子

政务外网体系，建成一体化政务云平台，基本实现各部门非涉密电子

政务资源云化整合与迁移。

2.数据资源建设稳步推动。建成全市一体化大数据平台，具备数

据供需对接、目录管理发布以及数据实时汇聚、治理融合、建模分析、

共享开放、创新应用、可视化展示等数据流通全过程平台技术支撑。

并与省平台深度级联对接，实现国家、省、市、区县四级政务数据跨

系统、跨业务、跨部门、跨地域、跨层级共享交换。打造数据“聚、

通、用、管、安”五大工程，完善标准规范，建成并规范人口、法人

单位等6大基础库，全市各领域数字化转型的“数基”体系建设基本

健全。

3.数字政府建设亮点突出。全面推行无差别“一窗受理”改革。

将市级政务服务事项纳入一窗综合受理系统运行，企业和群众办事初

步实现“线下一窗办理”“线上一网通办”,逐步实现市、区县两级

现有移动政务服务应用接入和同源服务。持续优化营商环境，实施行

政审批全领域“一证化”改革和企业个人全生命周期“一件事”改革。

率先建成全领域“无证明城市”,探索展开“区块链+政务服务”应用。

大力推行“电子身份证”“电子营业执照”应用，推广企业开办全程

电子化登记。

4.社会协同治理成效明显。生态环境、城市管理、社会治安、应

急管理和交通管理等领域治理水平现代化水平显著提升。网格化环境

监管推动环境质量、各类污染源、相关管理部门有机互联，实现网格

内环境质量和污染源监测数据联动分析处理。建成数字化城管平台。

形成“二级监督、二级指挥”工作模式，实现市、区县无缝对接。地

下管线大数据应用推动水、电、气、暖等七大类28种管线数据精细化

管理，成为“一图在手，管线全有”的地下管线管理“全国样板”。

在全省率先建成应急指挥中心，初步具备指挥调度、信息汇集、视频

会商等功能。视频监控智能化实现车辆识别、人脸识别等基于视频图

像的识别，有力地提升了社会治安防控力量。建成交通大数据全景指

挥调度平台，初步实现“情指勤督”一体化。