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生物质能源发展的政策激励体系构建研究

摘要：生物质能源作为一种可再生能源，开发利用前景广泛。目前我国生物质能源的发展面临着诸多障碍，需要强有力的政策支持。首先论述了我国生物质能源发展的现状，阐明了其发展的主要制约因素。然后对生物质能源进行外部性分析，得出政策激励和激励体系构建对生物质能源发展的必要性的结论。最后，提出了构建我国生物质能源发展的激励体系的对策和建议。

随着人类经济社会的发展，工业化的逐步推进，对能源的需求量也逐步的增加，能源是人类生存和发展的重要物质基础，是关系经济社会发展、国家安全的重大战略问题。目前，世界各国的能源结构仍是以石化燃料为主，不仅造成了能源的短缺，而且造成了环境的污染，新能源的开发迫在眉睫。

自20世纪70年代以来，全球性的能源短缺、油价攀升、环境恶化等严重问题一直困扰着世界各国。面对日益严峻的能源形势，各国都在寻找石化能源的替代能源。生物质能源作为一种可再生能源，是仅次于煤炭、石油和天然气而居于世界能源消费总量第四位的能源，受到世界各国尤其是能源消耗大国的高度重视。

我国正处于经济发展的快速时期，对能源的需求量越来越大。既要保证稳定的能源供应，又要实现经济的可持续发展，除了倡导低碳消费，更重要的是增加对生物质能源的利用。因此，大力开发利用生物质能源不仅是世界能源发展的趋势，也是中国建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择。如何构建生物质能源政策体系，使激励政策真正有效实施，这对于我国经济未来发展将有重要意义。

1我国生物质能源发展现状

我国政府非常重视发展生物质能源。目前我国已经涌现出一大批科研成果和成功的应用范例，如农村沼气池的大面积推广和使用、生物质液态燃料应用、生物质发电等取得了可观的经济效益和社会效益，同时，也涌现出一支高水平的科研队伍。通过陈初，等：生物质能源发展的政策激励体系构建研究生物质能源的开发、能量转化技术研发和小规模产业化工程示范，我国的生物质能源产业已形成了一定的发展基础。目前我国生物质能源的生产已经进入产业化阶段，生物质能源市场和产业年均增长速度都在20％以上[21，在技术水平上，发展生物质能源的关键技术已经基本成熟，在沼气技术和生物燃料方面取得了较大成就，但也面临着制约生物质能源发展的种种制约因素，如果我国生物质能源后期发展能得到政府政策的大力激励，生物质能源发展将有突破性的进展。

2生物质能源发展面临的主要制约因素

王亚鹏等归纳总结得出制约我国发展生物质能源的因素有：原料供应的制约、生产规模制约、成本制约、政策制约、体制制约和人们的认识观念制约，要使其能够真正担当起替代石化能源、缓解能源供求矛盾的重任，必须对其开发利用问题进行深入系统的分析。图1是我国生物质能源发展过程中所遇到的制约因素分析。

2.1我国生物质能源激励政策方面存在的问题

2.1.1忽视小型项目

由于大部分生物质能源政策只是针对规模化的大型项目，各种项目需要国家或地方政府的严格审批，如燃料乙醇，很多企业不能生产和销售燃料乙醇。对小型分散项目配套实施方案没有跟上，小型生物质能源项目难以得到政府鼓励政策支持。从长远来看，要想使生物质能源成本下降，具有较强的市场竞争力就必须遵循市场竞争机制。让更多的企业进入，鼓励生物质能源生产的多元化和市场改革实践化。生物质能源在目前的政策引导明显抑制分散利用产业的形成，这与生物质能源项目的特点背道而驰。

2.1.2融资渠道单一

我国生物质能源投资融资渠道比较单一，多元化投资渠道不顺畅。这些企业大多是高薪技术行业，无形资产远远大于固定资产。没有很好的抵押和担保的资产。所以很难得到银行的贷款。生物质能源项目得到政府支持必须是大型项目，需要雄厚资金，社会民间资本很难进入。再者，生物质能源项目激励政策不配套，大部分项目的投资风险比较大，在这种情况下，社会资本不愿意进人前景不明朗的生物质能源行业，逐步形成了国有资产垄断生物质能源产业的局面，这不利于生物质能源成本的降低。

2.1.3政策和市场环境不完善

生物质能源的发展，政策的制定对其发展有着地基的作用。政府制定的产业规划、产品的标准、发展的相关政策等是其发展的航向指导，是保障投资厂商的积极性和原料供应商稳定性的重要条件，也是产品技术研发和产品推广的重要保障。而我国生物质能源产业规划不完整和缺乏产业标准，相关政策的滞后性，推广力度不够。所以生物质能源发展非常缓慢。要迅速消除这些障碍，政府就必须有强有力的干预和支持，具体要从财政补贴、投资信贷优惠、税收调节、法律法规保障、合理定价和价格保证机制、风险共担、市场开拓等一系列的优惠政策方面加大扶持力度。

2.2我国生物质能源其他方面存在的问题

2.2.1宣传不足

在意识观念方面，公民资源环境保护意识薄弱